6月17日15時(shí)，在河北省公共資源交易中心，歷時(shí)近五個(gè)小時(shí)，經(jīng)過300余次輪番競(jìng)價(jià)，河北省932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易成功。

6月20日10時(shí)，在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，歷時(shí)48分鐘，經(jīng)過67次競(jìng)價(jià)，華能集團(tuán)411萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)以43.8%的溢價(jià)成交。

最近，兩筆煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易引起了廣泛關(guān)注。這不僅是因?yàn)槠浣灰讓?duì)象比較新鮮、特殊，更是因?yàn)樗谕七M(jìn)煤炭去產(chǎn)能當(dāng)中所起的獨(dú)特作用。

國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局局長(zhǎng)趙辰昕表示，通過指標(biāo)交易開展煤炭產(chǎn)能置換，是市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能的有益探索。煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易作為化解過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能的有效手段，是正確處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求四個(gè)關(guān)系的直接體現(xiàn)，是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于深入推進(jìn)去產(chǎn)能具有重要意義。

雙方獲益 “市場(chǎng)之手”添助力

煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易是伴隨去產(chǎn)能工作減量置換這一長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn)生的。按照煤炭去產(chǎn)能工作要求，煤炭新增產(chǎn)能必須遵循增減掛鉤、減量置換的原則，要新增產(chǎn)能，必須先去掉相對(duì)應(yīng)的落后產(chǎn)能。

但對(duì)特定主體而言，去“舊”與換“新”在量上并不完全匹配。在此情況下，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易應(yīng)運(yùn)而生。新增產(chǎn)能需求大的煤礦可向退出產(chǎn)能力度大的煤礦購買指標(biāo)，用于自身新增產(chǎn)能。由于供需雙方都是市場(chǎng)主體，出讓與購買需求都出于雙方自發(fā)意愿，因此指標(biāo)交易很大程度上是市場(chǎng)手段。

“我省退出產(chǎn)能和關(guān)閉煤礦，不僅有職工安置的難題，而且有大量資產(chǎn)處置的難題，僅靠國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以解決，而通過產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，能夠更好地破解資金這個(gè)最關(guān)鍵的制約問題，有利于加快實(shí)現(xiàn)煤礦關(guān)閉和產(chǎn)能退出。”河北省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

河北省是煤炭去產(chǎn)能任務(wù)大省。據(jù)了解，2017年，全省計(jì)劃關(guān)閉煤礦13處、退出產(chǎn)能941萬噸。開展退出產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，有力激發(fā)了擬關(guān)閉煤礦主動(dòng)提前退出，目前關(guān)閉煤礦數(shù)量增加至27處，退出產(chǎn)能增加至1187萬噸，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的245%和158%。

另悉，多處整合重組煤礦表示，如按目前成交價(jià)水平找到購買方，也愿意提前關(guān)閉退出?？梢娭笜?biāo)交易激發(fā)落后產(chǎn)能退出積極性的效果。

華能集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，增加了化解產(chǎn)能煤礦人員安置的途徑、資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提升競(jìng)爭(zhēng)力大有幫助。“我們認(rèn)為煤炭產(chǎn)能指標(biāo)是國(guó)有無形資產(chǎn)，通過掛牌交易，成交溢價(jià)43.8%，為華能集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出了貢獻(xiàn)”。

不光指標(biāo)提供方熱情很高，指標(biāo)交易也為急需指標(biāo)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的地區(qū)和企業(yè)提供了有效途徑。例如，河北省這次交易競(jìng)買方是來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的9家省外煤礦企業(yè)，實(shí)際需求指標(biāo)近2000萬噸。

“隨著去年以來行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不斷改善，煤炭企業(yè)盈利能力逐步增強(qiáng)，指標(biāo)交易的投入產(chǎn)出比明顯提高，企業(yè)有條件也有必要通過市場(chǎng)化手段購買指標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目加快建設(shè)和重新核定生產(chǎn)能力，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”趙辰昕告訴記者。

可以看出，雖然減量置換是國(guó)家政策的要求，但指標(biāo)交易卻是市場(chǎng)主體順應(yīng)自身發(fā)展需要探索出來的做法，因此堪稱“市場(chǎng)之手”跟“政府之手”攜手的創(chuàng)新之舉。

一減一增 新舊接續(xù)利大局

數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費(fèi)在連續(xù)三年下降的情況下，今年以來出現(xiàn)明顯增加。今年1月～6月，全國(guó)電煤消費(fèi)同比增加超過7000萬噸。

“迫切需要通過實(shí)施產(chǎn)能置換，有序投入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，進(jìn)一步提高煤炭安全穩(wěn)定供給能力，確保煤炭供需平衡。”趙辰昕表示，產(chǎn)能置換和指標(biāo)交易是確保去產(chǎn)能任務(wù)完成的重要舉措，也是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和保障供需平衡的迫切要求。

產(chǎn)能置換服務(wù)于去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)大局的作用很好地體現(xiàn)在“一減一增”中。

從供給側(cè)看，隨著治理違法違規(guī)建設(shè)、治理超能力生產(chǎn)、治理劣質(zhì)煤進(jìn)口和淘汰落后產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，大量違法違規(guī)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。是為“一減”。

從需求側(cè)看，今年宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，煤炭消耗大幅增加。這對(duì)有效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放提出了迫切需求。是為“一增”。

應(yīng)該明確，過剩產(chǎn)能不等于有效產(chǎn)能。雖然從總量看，煤炭行業(yè)總產(chǎn)能大于總需求，但從結(jié)構(gòu)看，落后產(chǎn)能占比大，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并不過剩。這“一減一增”意味著，在落后產(chǎn)能退出的同時(shí)，需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)能有序銜接。這既是保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的需要，也是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

“一邊是低效無效產(chǎn)能加快退出，一邊是減量置換發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，去舊添新，如此循環(huán)往復(fù)，行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的脫胎換骨式發(fā)展。”趙辰昕說。

任何一項(xiàng)新探索都離不開政策保駕護(hù)航。國(guó)家從去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)大局出發(fā)，對(duì)增減掛鉤減量置換早有部署、持續(xù)深入。

2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出“確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換”。在此基礎(chǔ)上，《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》提出“充分利用減量置換、增減掛鉤和指標(biāo)交易等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

2016年7月以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》等系列文件，進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序。據(jù)了解，國(guó)家層面已經(jīng)審核確認(rèn)80余處建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案，掛鉤的置換產(chǎn)能超過3億噸/年。

根據(jù)《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》，申請(qǐng)核定生產(chǎn)能力煤礦的減量置換工作也在有序進(jìn)行，部分企業(yè)已經(jīng)上報(bào)了產(chǎn)能置換方案。

前不久，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》再一次強(qiáng)調(diào)按照增減掛鉤減量置換要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)，抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。要求各地和有關(guān)企業(yè)加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案。

正如趙辰昕所言，產(chǎn)能置換將是煤炭行業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)政策，不是只管這兩年，“十三五”以后也要堅(jiān)持，不能讓執(zhí)行的企業(yè)吃虧，更不能讓投機(jī)者獲利。

做細(xì)辦好 協(xié)調(diào)服務(wù)重實(shí)效

煤炭產(chǎn)能置換是一項(xiàng)全新工作，沒有絕對(duì)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以遵循，需要不斷探索和完善。

中債資信煤炭行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，河北省和有關(guān)企業(yè)煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換方式有望給其它省市提供借鑒意義，預(yù)計(jì)今年三季度將有其它省份陸續(xù)公布產(chǎn)能置換指標(biāo)交易方案。

河北省在此方面確有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)了解，河北省發(fā)改委等有關(guān)部門主動(dòng)牽頭，積極撮合發(fā)揮背書作用，增強(qiáng)雙方相互信任；同時(shí)又制定完善規(guī)則，搭建交易平臺(tái)，確保交易活動(dòng)公正、規(guī)范；在此之前反復(fù)摸底，明確符合國(guó)家政策能夠市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能指標(biāo)范圍等。

“這些都為市場(chǎng)化交易取得超預(yù)期成功提供了有力保障”，河北省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還要監(jiān)督合同履行，維護(hù)雙方利益，確保購買方資金及時(shí)支付和出讓方收益合理使用。

事實(shí)上，除了河北省和華能集團(tuán)所用交易平臺(tái)公開交易的方式，各地和廣大企業(yè)探索出多種行之有效方式可供借鑒。據(jù)了解，目前大致有四類產(chǎn)能置換指標(biāo)交易：

第一類是地方政府統(tǒng)一組織，推動(dòng)產(chǎn)能置換。例如，重慶市與陜煤化集團(tuán)、湖南省與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、湖北省與兗礦集團(tuán)分別達(dá)成合作協(xié)議，在產(chǎn)能置換的同時(shí)，還加強(qiáng)了資源互保。

第二類是企業(yè)間直接對(duì)接，簽訂指標(biāo)交易協(xié)議。從去年底陜西省榆林地區(qū)部分建設(shè)煤礦與外省簽訂指標(biāo)交易協(xié)議，到今年國(guó)家電投集團(tuán)與鄭煤集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)與河南能源化工集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)與徐礦集團(tuán)等單位簽訂協(xié)議，成交范圍更廣、成交總量更大。

第三類是利用交易平臺(tái)公開交易。河北省通過省公共資源交易中心、華能集團(tuán)內(nèi)蒙古北聯(lián)電公司通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行指標(biāo)公開交易，提高了信息覆蓋面和工作透明度，解決了指標(biāo)交易的定價(jià)難題，為推動(dòng)政策落地提供了實(shí)踐參考。

第四類是開展煤礦托管或股權(quán)合作。阜新礦業(yè)集團(tuán)與中石化集團(tuán)通過煤礦托管方式進(jìn)行指標(biāo)合作，安置了部分去產(chǎn)能煤礦職工，一些企業(yè)通過股權(quán)合作等方式開展指標(biāo)交易，也探索出成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)初步匯總，全國(guó)參與指標(biāo)交易的產(chǎn)能超過5000萬噸。可以說，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易這件事從無到有，取得了一定成效，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)可供借鑒推廣。

趙辰昕表示，要把指標(biāo)交易作為產(chǎn)能置換制度的重要抓手落實(shí)到位，把工作做細(xì)做深，好事辦好。各地要參考借鑒河北省和有關(guān)企業(yè)的好做法，舉一反三，創(chuàng)造有利條件，把指標(biāo)交易工作做出實(shí)效，為深入推進(jìn)去產(chǎn)能、統(tǒng)籌保供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

他強(qiáng)調(diào)，各地要將推進(jìn)產(chǎn)能置換和指標(biāo)交易作為放管服改革的一項(xiàng)重要檢驗(yàn)，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對(duì)于轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的地區(qū)，尤其是去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū)，單個(gè)企業(yè)交易難度較大，要加大政策宣傳和組織協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造條件統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)能置換，搭建產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，做到產(chǎn)能指標(biāo)充分利用。對(duì)于指標(biāo)需求量大、本地區(qū)退出產(chǎn)能指標(biāo)無法滿足需求的地區(qū)和企業(yè)，要著眼全國(guó)，主動(dòng)走出去對(duì)接協(xié)調(diào)，多渠道促成指標(biāo)交易。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，交易雙方要理性看待指標(biāo)價(jià)格，要本著互利原則，既要有利于支持煤礦關(guān)閉退出，又不宜太過偏離去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。