8月1日由全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)編輯的《2016-2017中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告顯示，當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其新增裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)傳統(tǒng)化石能源，標(biāo)志著新舊能源交替的“拐點(diǎn)”正式來(lái)臨。

截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一;太陽(yáng)能集熱器及系統(tǒng)增產(chǎn)量約為3950萬(wàn)平方米，遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家;全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%;生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1214萬(wàn)千瓦;太陽(yáng)能光熱發(fā)電的總裝機(jī)容量達(dá)到2.8萬(wàn)千瓦;地?zé)崮馨l(fā)電累計(jì)裝機(jī)2.6萬(wàn)千瓦。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歪道超車(chē)的重要階段，破解新常態(tài)下傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，必須依賴(lài)新能源的創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)能源供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革。

根據(jù)報(bào)告，我們總結(jié)了行業(yè)中存在的問(wèn)題以及解決方式。

光伏產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度尚有待加強(qiáng)，企業(yè)穿心發(fā)展積極性參差不齊，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)能尚無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，關(guān)鍵的高端設(shè)備及工藝與國(guó)外領(lǐng)先水平相比仍存在一定差距，行業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題仍比較突出，制造業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，制約了企業(yè)的研發(fā)投入、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。此外，光伏電站補(bǔ)貼拖欠、非技術(shù)因素(包括光伏用地、并網(wǎng)等)成本不斷提升、部分地區(qū)光伏限電嚴(yán)重的老問(wèn)題依然存在。

建議：為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以下幾方面情況值得關(guān)注：1、落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏企業(yè)加快國(guó)際產(chǎn)能應(yīng)用的合作進(jìn)程，積極開(kāi)拓南美、印度、非洲、中東等新興市場(chǎng)，提升我國(guó)光伏行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、推動(dòng)光伏應(yīng)用的多樣化發(fā)展，發(fā)貨綠色能源在園區(qū)、工廠等地的利用。探索在污水處理廠、大小場(chǎng)館、高速公路及居民社區(qū)等產(chǎn)所的各式應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用光伏系統(tǒng)在新能源充電設(shè)施的試點(diǎn)建設(shè)。3、深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)部門(mén)配合，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動(dòng)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)重組。

太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)

太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：太陽(yáng)能熱利用行業(yè)包括熱水、熱能、熱電三個(gè)層面，是一個(gè)應(yīng)用極廣的產(chǎn)業(yè)、但由于太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)化程度較高以及在采暖、工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用起步較晚，不管是行業(yè)內(nèi)部還是在政府機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)認(rèn)知度方面都對(duì)太陽(yáng)能熱利用行業(yè)有片面認(rèn)識(shí)，把太陽(yáng)能熱水器等同于太陽(yáng)能熱利用行業(yè)。由于認(rèn)知上的偏差，造成產(chǎn)業(yè)定位的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致政府在采暖、制冷、工農(nóng)業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域沒(méi)有國(guó)家層面開(kāi)展示范項(xiàng)目的政策，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和示范主要靠企業(yè)自我發(fā)展，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢。

建議：1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)。2、堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。3、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。4、進(jìn)一步提高監(jiān)管科學(xué)性。5、建立和完善太陽(yáng)能供熱管理體系。6、支持基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的第三方平臺(tái)建設(shè)。

太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)

太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范缺失，產(chǎn)品急需驗(yàn)證，伴隨著全球太陽(yáng)能熱發(fā)電商業(yè)化電站建設(shè)步伐的加快，全球基本形成了以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為壟斷的太陽(yáng)能熱發(fā)電設(shè)備制造、系統(tǒng)集成總包和產(chǎn)業(yè)鏈集成建設(shè)能力。2、集成技術(shù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)累積薄弱，新產(chǎn)品原創(chuàng)性不多，聚光器、吸熱管，系統(tǒng)集成的商業(yè)化基本還是依據(jù)過(guò)去已有的技術(shù)生產(chǎn)。3、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)。4、有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員短缺。5、技術(shù)驅(qū)動(dòng)面臨研究和中試資金投入不足等問(wèn)題。

建議：太陽(yáng)能熱利用資源豐富、使用清潔、能量調(diào)節(jié)作用的有點(diǎn)十分突出，但仍然存在使用成本較高、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定控能控制要求復(fù)雜等突出問(wèn)題。解決問(wèn)題的核心仍然是關(guān)鍵技術(shù)、材料等突破。包括適應(yīng)不同溫度水平的功能性光熱轉(zhuǎn)換材料、集熱工質(zhì)、高效換熱的全光譜吸收方法和裝置、儲(chǔ)熱材料和高效儲(chǔ)放熱方法、匹配動(dòng)態(tài)集熱的太陽(yáng)能制冷循環(huán)和工質(zhì)材料、多能互補(bǔ)的太陽(yáng)能熱能供應(yīng)方法等。技術(shù)突破是實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱利用成本、規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：1、中小型風(fēng)電的產(chǎn)品質(zhì)量仍然困擾著行業(yè)的發(fā)展，國(guó)際上對(duì)中小型風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品的安全和質(zhì)量型式認(rèn)證成為必要趨勢(shì)。2、年利用小時(shí)數(shù)(年等效滿負(fù)小時(shí)數(shù))，新疆、甘肅和吉林原本是風(fēng)能資源較好的省(區(qū))，年利用小時(shí)數(shù)卻低于1400h，棄風(fēng)限電影響越來(lái)越大。3、中國(guó)主要的風(fēng)電場(chǎng)投資和開(kāi)發(fā)商主要是中央和地方國(guó)有發(fā)電企業(yè)、能源投資企業(yè)，民營(yíng)和國(guó)外企業(yè)較少，有的參股到國(guó)有控股的項(xiàng)目公司。

建議：緊跟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，2011年10月國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布了《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展線路圖2050》提出風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)低碳能源戰(zhàn)略的主力能源之一。設(shè)定的中國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是到2020年、2030年和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億、4億、10億kW，到2025年滿足17%的電力需求。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)在資源、產(chǎn)業(yè)、電力系統(tǒng)支撐等方面不存在不可逾越的障礙。未來(lái)風(fēng)電布局的重點(diǎn)是：2020年前，以陸上風(fēng)電為主，開(kāi)展海上風(fēng)電示范;2021~2030年，陸上、近海風(fēng)電并重發(fā)展，并開(kāi)展遠(yuǎn)海風(fēng)電示范;2031~2050年，實(shí)現(xiàn)東中西部陸上風(fēng)電和近海風(fēng)電的全面發(fā)展。

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：我國(guó)生物乙醇面臨著與美、歐等國(guó)同樣的問(wèn)題，即纖維素乙醇商業(yè)化問(wèn)題的“久攻不克”，因此未能完成規(guī)劃的400萬(wàn)噸目標(biāo)。從“十三五”生物乙醇的指標(biāo)仍舊定的是400萬(wàn)噸可預(yù)知，纖維素乙醇在我國(guó)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化要走的路還很長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)的幾家僅有的開(kāi)始規(guī)?；a(chǎn)纖維素乙醇的開(kāi)發(fā)企業(yè)，這些年來(lái)一直在掙扎中求生存，財(cái)政補(bǔ)貼額距離企業(yè)要求差距非常大。

建議：1、提倡熱電聯(lián)產(chǎn)。2、沼渣的有效和高值化利用。3、開(kāi)辟新的有效利用渠道。4、充分利用沼氣的“負(fù)碳”特性(以全生命周期計(jì))獲取碳交易增收。5、探索生物天然氣的分布式生產(chǎn)新模式。

地?zé)岙a(chǎn)能產(chǎn)業(yè)

地?zé)岙a(chǎn)能產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：中國(guó)地?zé)岚l(fā)電的受挫源于國(guó)家政策的支持力度不夠。中國(guó)的地?zé)岚l(fā)電，曾經(jīng)在1970年成為世界第8個(gè)地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家，但現(xiàn)在世界25個(gè)地?zé)岚l(fā)電國(guó)家中，中國(guó)排名第18位，因?yàn)槲覀儼l(fā)展太慢了，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)的第三世界國(guó)家，都成為后起之秀，遠(yuǎn)超我們。

建議：深入探測(cè)列入“三深一土”戰(zhàn)略，“三深一土”戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的面向2020年、2030年、2050年的中長(zhǎng)期規(guī)劃。其中深地探測(cè)戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)2000米資源的開(kāi)采能力，3000米資源高精度的觀測(cè)探測(cè)能力，再儲(chǔ)備一批5000米深度的資源勘查前沿技術(shù)，這里包含了地?zé)豳Y源和干熱源的探測(cè)研究，“十三五”期間我國(guó)將開(kāi)辟地?zé)嵝履茉吹目辈楣ぷ鳎瑸樾纬商寄茉凑急?%能力提供技術(shù)支持。僅靠熱情不能解決實(shí)際問(wèn)題，還需要示范性工程項(xiàng)目的樣板作用，準(zhǔn)備好勘探發(fā)電地?zé)豳Y源，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不能缺失，應(yīng)該被允許中外地?zé)岷献黜?xiàng)目，地?zé)岱ê偷責(zé)峁芾磙k法出臺(tái)刻不容緩。

熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：1、熱電發(fā)展的政策不落實(shí)，我國(guó)理解歷屆政府，在能源政策性的文件中，均提出“鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”，但是如何支持沒(méi)有配套的具體政策。2、熱電發(fā)展不平衡。3、供熱機(jī)組容量大雨供熱量的增加。4、部分“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”未起指導(dǎo)作用。5、審批程序影響熱電的快速發(fā)展。6、大型凝汽機(jī)組改造供熱管理工作跟不上。7、政府管理職責(zé)不清，行業(yè)管理體系不完善。8、尚無(wú)完善的熱電聯(lián)產(chǎn)科研單位。

建議：1、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境和完善服務(wù)功能是支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的根本出發(fā)點(diǎn)。2、確定發(fā)展目標(biāo)，政策措施到位。3、建設(shè)熱電項(xiàng)目主要根據(jù)終端能效來(lái)確定規(guī)模，追求能源利用效率的最大化。4、立法支持熱電聯(lián)產(chǎn)。5、優(yōu)惠政策、6、稅收減免。