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政策大事記：

2015年3月

自福島核電事故后，“停擺”長(zhǎng)達(dá)4年的中國(guó)核電實(shí)質(zhì)性重啟。

2015年9月

《核電管理?xiàng)l例》（送審稿）首次明確了核電項(xiàng)目投資主體的準(zhǔn)入條件。國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。

2016年10月

核安全法草案首次提交申請(qǐng)全國(guó)人大審議就涉及公眾利益的重大核安全問(wèn)題，特設(shè)信息公開(kāi)與公眾參與章節(jié)。

核安全法草案是如何誕生的？

《核安全法（草案）》作為核能領(lǐng)域最重要的一部專門性法律，草案凝結(jié)了許多核能專家學(xué)者的心血，那么核安全法究竟是如何誕生的呢？

《核安全法（草案）》起草階段可分為兩步。第一步是核安全法的法律文本在2013年12月由國(guó)家核安全局形成了建議稿，并提交全國(guó)人大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。

隨后，這個(gè)建議稿又被翻譯成英語(yǔ)，交到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，請(qǐng)他們替我們“把把關(guān)”。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)于這一版本的核安全法給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為在核安全領(lǐng)域里所必須關(guān)注的基本原則，都已經(jīng)做出清晰而明確的規(guī)定。

第二步就進(jìn)入到全國(guó)人大環(huán)資委的研究和起草階段。

2015年10月，《核安全法（草案）》由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第18次會(huì)議審議通過(guò)，2016年5月，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)各個(gè)部門征求意見(jiàn)。

在這個(gè)過(guò)程中，《核安全法（草案）》由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行了修改，例如對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行修改，考慮如何用普通人的視角解釋這樣一個(gè)專業(yè)的問(wèn)題。

《核安全法（草案）》就是這樣在一遍遍修改中誕生的，目前核安全法草案已經(jīng)進(jìn)入到審議階段，相信不久的將來(lái)核安全法就會(huì)正式和大家見(jiàn)面。

內(nèi)陸核電知多少？

“十三五”內(nèi)陸核電續(xù)寫穩(wěn)妥 尚無(wú)重啟時(shí)間表

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這是電力主管部門在時(shí)隔15年后再次對(duì)外公布電力發(fā)展規(guī)劃，其中提到了核電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，即“十三五”期間全國(guó)投產(chǎn)30GW、開(kāi)工30GW以上，2020年裝機(jī)達(dá)到58GW，年均增速為16.5%。此前太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模計(jì)劃縮減三成，而此次核電規(guī)劃目標(biāo)維持不變。

對(duì)于備受外界關(guān)注的內(nèi)陸核電，規(guī)劃提及要“深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作”。據(jù)公開(kāi)資料，目前全國(guó)已經(jīng)有十余個(gè)省區(qū)已經(jīng)布局了內(nèi)陸核電。其中，湖北咸寧大畈核電站、湖南桃花江核電站和江西彭澤核電站這核電項(xiàng)目，被外界普遍看作可能成為第一批啟動(dòng)的內(nèi)陸核電站。

內(nèi)陸核電未來(lái)5年準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工可能性不大

“千呼萬(wàn)喚未出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”，我國(guó)內(nèi)陸核電建設(shè)的呼聲和關(guān)注度漸高。不過(guò)一系列信號(hào)表明，內(nèi)陸核電的春天仍未到來(lái)，“十三五”期間獲準(zhǔn)開(kāi)工可能性依然不大。

多年博弈未果 內(nèi)陸核電仍在蟄伏

八年時(shí)間，湖南桃花江核電項(xiàng)目時(shí)至今日仍是“半拉子工程”，只有一懷愁緒，剪不斷，理還亂！

十三五規(guī)劃“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”章節(jié)提及“以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。可見(jiàn)，沿海依然是“十三五”的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，內(nèi)陸項(xiàng)目的方向在于“開(kāi)展前期工作”。而在十二五規(guī)劃中，與核電相關(guān)的闡述包括“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”、“重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電”。

內(nèi)陸核電能建嗎？

內(nèi)陸核電，自從在我國(guó)提出后就一直飽受爭(zhēng)議，無(wú)論是在科學(xué)界還是普通的民眾當(dāng)中，人們對(duì)內(nèi)陸核電的看法褒貶不一。在眾多業(yè)界資深人士看來(lái)，世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的能源。核電發(fā)展到現(xiàn)在，不斷改進(jìn)安全系數(shù)。在目前的核電技術(shù)下，不斷提高核電站運(yùn)行、維修人員能力、素質(zhì)，保證核電站的設(shè)備質(zhì)量，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)核電是可行的。

核安全立法有何意義？

對(duì)于草案出臺(tái)的意義，相關(guān)專家認(rèn)為，核安全法是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，是福島核事故之后的公眾要求，也是國(guó)家安全的需要。

我國(guó)是世界上為數(shù)不多擁有完整核產(chǎn)業(yè)鏈體系的國(guó)家，當(dāng)前核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，核技術(shù)利用也日益廣泛，需要規(guī)范的方面越來(lái)越多，核能行業(yè)的發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)。核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問(wèn)題日漸突出，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系。

作為我國(guó)第一部核領(lǐng)域的專門性法律，草案首次在法律的層面明確了"核安全"的概念，提出了獨(dú)立監(jiān)管基本原則，以及違反相關(guān)規(guī)定后的處罰措施。

相關(guān)專家認(rèn)為，通過(guò)制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)核電行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，固化我國(guó)30年來(lái)行之有效的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管獨(dú)立開(kāi)展工作的做法，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。

同時(shí)，核安全立法還有利于樹立我國(guó)法治國(guó)家的良好形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，有利于我國(guó)"核電走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施。

發(fā)生核事故怎么辦？

2011年福島核事故后，核應(yīng)急問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在草案中，針對(duì)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度作出了詳細(xì)規(guī)定。

據(jù)相關(guān)專家介紹，核應(yīng)急在核安全領(lǐng)域是很重要的，因此草案中專門有一章節(jié)對(duì)這個(gè)問(wèn)題予以規(guī)范。例如草案設(shè)專章對(duì)核事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息發(fā)布、事故調(diào)查等做出了規(guī)定。

根據(jù)草案，國(guó)家將建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。

草案還提出，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開(kāi)展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識(shí)和能力。

加強(qiáng)應(yīng)急觀念是必然的，讓核安全文化理念貫穿始終同樣緊要。回顧核領(lǐng)域發(fā)展歷史，很多核事故的發(fā)生并不是天災(zāi)所致，更多是人因事故導(dǎo)致的。因而，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)非常必要，要將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

專題策劃：江曉蓓設(shè)計(jì)：白翠霞