據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月30日起，取消褐煤(稅號:27021000、27022000)的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率。但對其他煤種暫定稅率尚未作出調(diào)整。
13年以來我國褐煤進(jìn)口均價(jià)始終維持在52 美元左右，預(yù)計(jì)本次稅率上調(diào)折合噸煤稅費(fèi)成本約為11元/噸(已考慮17%增值稅)。
導(dǎo)語
大起大落褐煤
促使褐煤需求大爆發(fā)的是2008年，受水電出力差、南方凍雨、運(yùn)力緊張等因素影響，電力企業(yè)發(fā)電負(fù)荷、燃料成本兩項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)攀升。褐煤憑借其低硫、低價(jià)的優(yōu)勢登堂入室，進(jìn)入山東、江蘇等省采購商的視野。
市場由此催生出一批大型褐煤貿(mào)易商，江蘇省國電集團(tuán)所屬的電廠也因?yàn)榇竽懖捎煤置簱綗夹g(shù)極大降低了成本，受到同行的廣泛關(guān)注。東北港口當(dāng)年的褐煤中轉(zhuǎn)量為1600萬噸，是2006年的45倍。
2008年，聽從市場的召喚，褐煤走出了一條除鐵路直達(dá)電廠銷售外，下水中轉(zhuǎn)的新路，下水港口覆蓋錦州港、營口港、曹妃甸港、京唐港，銷售半徑直達(dá)山東、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽等?。ㄖ陛犑校?。
2011年，環(huán)渤海地區(qū)5000大卡/千克動力煤的平倉價(jià)（均價(jià)）為657元/噸，5500大卡/千克動力煤的平倉價(jià)突破800元/噸，褐煤的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步顯現(xiàn)，江蘇省的一些電廠甚至將褐煤的摻燒比率提升至40%。東北港口當(dāng)年的褐煤中轉(zhuǎn)量為3900萬噸，是2008年的2.4倍。
但進(jìn)入2012年以后，褐煤仿佛中了市場魔咒一般，一蹶不振。受煤炭產(chǎn)能集中釋放、經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)用電需求下降、進(jìn)口煤激增等多重因素影響，褐煤同其他動力煤品種一樣，經(jīng)歷了前所未有的寒冬。來自中國褐煤信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，3200大卡/千克褐煤的平倉價(jià)從2011年的峰值每大卡1公斤0.123元回落至2012年的每大卡1公斤0.086元，降幅為31%。錦州港作為褐煤中轉(zhuǎn)大港，7月連續(xù)20天沒卸一車褐煤。
經(jīng)歷從盛到衰的周期以后，市場對于褐煤的認(rèn)識更加理性和深刻。褐煤若想在短期內(nèi)再創(chuàng)輝煌，至少需要以下幾個(gè)條件。
一是供需格局基本平衡或供不應(yīng)求，二是用電量特別是工業(yè)用電量增大，發(fā)電負(fù)荷維持在85%以上，三是5000大卡/千克動力煤的價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上調(diào)10%至15%，四是進(jìn)口煤的數(shù)量特別是3800大卡/千克印尼煤的進(jìn)口量有明顯下降。
從中長期看，褐煤絕非曇花一現(xiàn)的品種，相反，它一定會在合適的時(shí)機(jī)大放異彩，因?yàn)楦邿嶂祫恿γ嘿Y源日漸枯竭，褐煤的儲量相對豐富。這幾年，隨著煤礦投資規(guī)模的擴(kuò)大，煤炭產(chǎn)能集中釋放，高熱值動力煤預(yù)計(jì)價(jià)格維持相對低位，褐煤的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)不明顯。但隨著高熱值動力煤枯竭程度的加深，內(nèi)蒙古褐煤會憑借其1000億噸的巨大儲量走向前臺，通過爐型技術(shù)的改造，其低硫、低價(jià)的優(yōu)勢會逐漸被市場認(rèn)同。
財(cái)政部網(wǎng)站消息
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整：
一、取消褐煤(稅號：27021000、27022000)的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率。
二、取消空載重量在25噸及以上但不超過45噸的客運(yùn)飛機(jī)(稅號：ex88024010)的1%進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施5%的最惠國稅率。
褐煤進(jìn)口數(shù)量及來源
2012年：
根據(jù)海關(guān)相關(guān)目錄，稅號27021000和27022000對應(yīng)的商品為制成型和制成型的褐煤。褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，熱值低、水分大、易自燃。盡管品質(zhì)低劣，由于價(jià)格低廉，入關(guān)簡便，國內(nèi)東南沿海地區(qū)電廠大多對來自東南亞的褐煤敞開大門。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2012年，中國褐煤進(jìn)口量為5371萬噸，同比增長37.2%，占總進(jìn)口量的18.6%。
據(jù)了解，過去三年間，我國年褐煤進(jìn)口量增長了9倍以上，其中絕大部分來自印尼、越南和美國等國的高硫煤。其中，國內(nèi)進(jìn)口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國的，灰分普遍都超過25%。
2013年前7個(gè)月：
今年前7個(gè)月，我國累計(jì)進(jìn)口褐煤3596萬噸，其中來自印尼的進(jìn)口量達(dá)到3475萬噸，占總量的96.6%，另外，來自菲律賓、馬來西亞和老撾的進(jìn)口量分別為106萬噸、9萬噸和4萬噸。自以上東盟四國的褐煤進(jìn)口量總計(jì)達(dá)到3593萬噸，占同期褐煤進(jìn)口總量的比重接近100%。
影響有限
2012年12月10日，國務(wù)院稅則委員會批準(zhǔn)的《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》中，明確指出“對原產(chǎn)于文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實(shí)施中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率。”而根據(jù)協(xié)定，中國自東盟十國進(jìn)口稅則號2701和2702項(xiàng)下的所有煤炭稅率均為零。
也就是說，雖然取消了褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率，但由于我國褐煤進(jìn)口幾乎完全來自于東盟國家，而我國與東盟國家關(guān)于褐煤的協(xié)定進(jìn)口稅率又全為零。
煤炭行業(yè)分析師表示，調(diào)整關(guān)稅稅率后可能限制部分來源于蒙古、俄羅斯、美國的褐煤，但會增加從東盟進(jìn)口的手續(xù)證明。據(jù)進(jìn)口貿(mào)易商介紹，國內(nèi)褐煤基本來自印尼，印尼屬于東盟自由貿(mào)易區(qū)，只要當(dāng)?shù)卣_具原產(chǎn)地證明，即可免除3%的進(jìn)口關(guān)稅。因此對褐煤恢復(fù)實(shí)施3%的進(jìn)口關(guān)稅對國內(nèi)市場的保護(hù)力度有限。
專題策劃：張磊 江曉蓓 出品：中國能源網(wǎng)內(nèi)容中心
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