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經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長(zhǎng)期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見(jiàn)》，從國(guó)家層面出臺(tái)了全面有力的政策措施，對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

煤礦超能力生產(chǎn)，不僅埋下了許多安全隱患，影響了礦井的均衡長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還造成了煤炭產(chǎn)量的無(wú)序增長(zhǎng)。彼時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次發(fā)文，三令五申禁止煤礦超能力生產(chǎn)，但由于缺乏具體考核和懲處措施等多種原因，效果并不明顯。超能力生產(chǎn)成為了煤炭行業(yè)公開(kāi)的秘密。

此次《意見(jiàn)》對(duì)那些一味上產(chǎn)量、拼規(guī)模的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是當(dāng)頭一棒，煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變到“精耕細(xì)作”的內(nèi)涵式發(fā)展或指日可待。

解讀：“靠山吃山”、“靠煤吃煤”是許多地方的通病。為了使收費(fèi)合法化，一些地方巧立名目，變著法向企業(yè)要錢(qián)。“三亂”現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴(yán)重加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在煤炭行業(yè)日子好過(guò)的時(shí)候，許多煤礦還勉強(qiáng)能承受得起，而一旦煤炭市場(chǎng)低迷，過(guò)多的“額外支出”就會(huì)令煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，各種涉煤稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%~35%。這些稅費(fèi)的征收不利于煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于煤炭市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。今年以來(lái)，山西、陜西等煤炭生產(chǎn)大省先后出臺(tái)煤炭減負(fù)措施，效果十分明顯。
 

解讀：最近兩年來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量不斷增加，不僅沖擊了沿海煤炭市場(chǎng)，還波及到了部分內(nèi)陸市場(chǎng)，這對(duì)本來(lái)就不景氣的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。但這并不是意味著我國(guó)加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，就是為了限制煤炭進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)，相反，我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)煤炭的進(jìn)口是持鼓勵(lì)態(tài)度的。

最值得注意的是，近幾年來(lái)，進(jìn)口煤之所以大幅增加，主要緣于價(jià)格便宜。然而，正應(yīng)了“便宜沒(méi)好貨”這句俗話(huà)，許多進(jìn)口煤都是高灰分、高硫分的低質(zhì)褐煤。它們大大增加了我國(guó)節(jié)能減排的壓力，與我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)格格不入。

解讀：“手中有糧，心中不慌”，資源是煤炭企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，許多煤炭企業(yè)只注重要產(chǎn)量、上規(guī)模，卻不注重資源勘查和儲(chǔ)備。一些煤礦在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的超能力生產(chǎn)之后，后備資源明顯不足，服務(wù)年限大幅縮短，對(duì)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害?！兑庖?jiàn)》提出的要求對(duì)煤炭工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極作用，對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)新的契機(jī)和利好消息。

同時(shí)，我國(guó)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平還比較低。俗話(huà)說(shuō)：“吃不窮穿不窮，算計(jì)不好就受窮。”我國(guó)煤炭企業(yè)缺乏的就是“精打細(xì)算”。在前些年煤炭紅火時(shí)，個(gè)別突然“富”起來(lái)的煤炭企業(yè)錢(qián)多得不知道該怎么花了，井下的巷道也竟然貼起瓷磚來(lái)。至于發(fā)展方式，更是簡(jiǎn)單粗放，靠產(chǎn)量、規(guī)模來(lái)增加效益，而沒(méi)有從精細(xì)化管理方面挖潛力。這種發(fā)展方式是很難長(zhǎng)久，不利于煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖?jiàn)》對(duì)促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

解讀：煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境差不是一朝一夕而形成的，要扭轉(zhuǎn)這種狀況不能一蹴而就。煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了一個(gè)龐大的“五臟六腑俱全”的“小社會(huì)”，歷史遺留問(wèn)題多、包袱重。就社會(huì)職能移交地方來(lái)說(shuō)，國(guó)家早就有明確規(guī)定，但十幾年過(guò)去了，因地方財(cái)政承受能力有限等多種原因，一些煤炭企業(yè)的社會(huì)職能至今依然移交不出去。還有扭虧無(wú)望、資不抵債的煤礦，因缺乏必要的支持優(yōu)惠政策，人員無(wú)法得到妥善安置，也遲遲無(wú)法關(guān)閉。這些積重難返的矛盾和問(wèn)題，讓煤炭企業(yè)背著包袱前行。

至于煤炭行業(yè)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的環(huán)境，也飽受詬病。面對(duì)處于絕對(duì)壟斷地位的鐵路和電力，煤炭行業(yè)更多處于被動(dòng)地位。而一些地方缺乏大局觀念，限制煤價(jià)、限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施，更讓部分煤炭企業(yè)苦不堪言。

良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實(shí)幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問(wèn)題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制；既要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，又要減少不必要的行政干預(yù)。