新一輪電力體制改革啟幕

國務(wù)院總理溫家寶 11 月1 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。

會議指出，“十一五”時期，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。要通過體制機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

會議指出，“十一五”期間，深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：一、抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二、加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。

發(fā)改委宣布將與 IEA 合作建設(shè)地下石油儲備設(shè)施

據(jù)報道，國家發(fā)改委宣布，中國政府正計劃未來與國際能源機構(gòu)(IEA)及其成員國展開合作，具體涉及建立地下石油儲備設(shè)施及政府在緊急狀態(tài)釋放儲備的方式。聲明表示，中國正逐步提高其石油儲備透明度。

發(fā)改委能源局官員趙小平稱，中國計劃與IEA 及其成員國在石油儲備設(shè)施建設(shè)上展開技術(shù)合作，特別是在地下鹽洞與水封巖洞石油庫方面。中國還計劃與IEA 共享相關(guān)資料，并針對如何在緊急情況下釋放石油儲備進行合作。雙方還將就石油儲備規(guī)章起草進行磋商。IEA 執(zhí)行副干事William Ramsay 在近日舉行的雙方探討會上指出，IEA 愿意與中國等任何非成員國共享緊急狀況下釋放石油儲備的政策及經(jīng)驗資料。IEA 中國區(qū)事務(wù)主管JonathanSinton 表示，除資料共享之外，中國應(yīng)當公開聲明是否存在向其戰(zhàn)略石油儲備注入石油的時間表。

“十一五”我國節(jié)能降耗指標已分解到各省份

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗五年間要降低 20%左右，目前這個指標已經(jīng)分解到各個省份。

11 月7 日從國家發(fā)展和改革委員會了解到，《關(guān)于報請審批下達“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的請示》已獲批復(fù)。五年間全國單位ＧＤＰ能耗降幅最高的省份應(yīng)是吉林，需要下降30%，最低的是海南和西藏，需要下降12%。根據(jù)這份計劃，2010 年吉林單位ＧＤＰ能耗要比2005 年下降30%，山西、內(nèi)蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%
。
從發(fā)展改革委了解到，國家對單位ＧＤＰ能耗降低指標實行計劃管理，能耗基數(shù)按2005年統(tǒng)計結(jié)果確定。全國單位ＧＤＰ能耗指標要從2005 年的1.22 噸標準煤／萬元下降到2010年的0.98 噸標準煤／萬元。

能耗降低指標的地區(qū)分解原則是：對“十一五”期間已自行明確提出降耗 20%或以上的地區(qū)，對其降耗指標予以確認；對降耗指標低于20%或沒有提出這個指標的地區(qū)，在確保實現(xiàn)全國總目標的前提下，綜合考慮其發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位ＧＤＰ能耗、能源消費總量、人均能源消費量、能源自給水平等因素，確定其能耗降低指標。“十一五”期間節(jié)能降耗的主要措施是：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的管理。從今年開始，統(tǒng)計局、發(fā)展改革委和能源辦每半年向社會公布全國和各地區(qū)單位ＧＤＰ能耗情況；2008 年對計劃執(zhí)行情況進行中期評估，2010年進行期末考核。評估和考核結(jié)果將向社會公布。

中國海洋石油總公司將開發(fā)伊朗海上天然氣田

伊朗官方媒體近日稱，中國海洋石油總公司已與伊朗國家石油公司簽署了合作備忘錄，在北帕爾斯天然氣田(North Pars)4 個階段的開發(fā)工作中，雙方將緊密合作。根據(jù)諒解備忘錄，中海油將負責(zé)天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣的建設(shè)工程，同時還負責(zé)液化天然氣的運輸和營銷工作。如果雙方最終談判成功，中海油將和伊朗國家石油公司簽訂一個協(xié)議，約定由伊朗方面在25 年內(nèi)向中海油銷售北帕爾斯天然氣田出產(chǎn)的天然氣。

北帕爾斯氣田蘊藏有 47 兆立方英尺天然氣，開發(fā)北帕爾斯氣田是伊朗天然氣使用計劃的一部分，伊朗要求該氣田天然氣產(chǎn)量達到每天36 億立方英尺以上，其中12 億立方英尺將重新注入伊朗的GACHSARAN、和BINAK 油田，其余的24 億立方英尺會輸送到發(fā)展更成熟的AGHAJARI 油田，以提高上述油田的產(chǎn)油量，以后隨著開發(fā)計劃的順利進行，北帕爾斯的天然氣還將用于出口。

首屆世界重油大會在北京召開

11 月12 日至15 日，主題為“重油能否成為未來的重要資源？”首屆世界重油大會在北京召開。會議由中國石油天然氣集團公司與加拿大阿爾伯達省政府共同發(fā)起和倡議，共有40多個國家和地區(qū)的600 多名代表出席。重油是非常規(guī)石油的統(tǒng)稱，包括重質(zhì)油、高粘油、油砂、天然瀝青等。

中國石油天然氣股份有限公司副總裁、中國科學(xué)院院士賈承造在會上表示，在常規(guī)石油資源過度開采的背景下，非常規(guī)石油資源以其儲量大、分布集中、開發(fā)技術(shù)日趨進步等特點成為世界石油市場上的新寵。他指出，“中國重油資源豐富，未來隨著石油技術(shù)的進步及其帶來的重油產(chǎn)量的提高和開采成本的降低，重油資源必將成為中國最重要的戰(zhàn)略接替能源之一。”

據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長趙先良介紹，我國的重油資源比較豐富，經(jīng)過50 多年的勘探，已先后在全國12 個盆地中發(fā)現(xiàn)了70 多個重油油田，并已經(jīng)建立了遼河油田、新疆油田、勝利油田、河南油田以及海洋油區(qū)5 大開發(fā)生產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)量已占中國石油總產(chǎn)量的10%。

中央財政將進一步完善礦產(chǎn)資源稅費政策

從 11 月14 日召開的“2006 年中國國際礦業(yè)大會”上傳來的消息稱，中央財政下一步將從完善礦產(chǎn)資源補償費制度、繼續(xù)推進資源稅改革和以煤炭資源為試點，深化資源有償使用制度改革三個方面，不斷深化改革，完善礦產(chǎn)資源稅費政策，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長李敬輝在大會開幕式上介紹說，在完善礦產(chǎn)資源補償費制度方面，中央財政將考慮提高礦產(chǎn)資源補償費費率標準，發(fā)揮礦產(chǎn)資源補償費針對性強，靈活性大的特點，建立與資源利用水平相掛鉤的浮動費率制度，即根據(jù)不同采區(qū)的回采率實行不同的費率，并實行累進費率。

在資源稅改革方面，中央財政將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的資源稅費政策；并把針對開采海洋石油的中外合資企業(yè)和開采陸上石油的中外合作企業(yè)征收的礦產(chǎn)使用費，逐步統(tǒng)一為開采石油資源稅；擴大資源稅的征收范圍，同時將選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行煤炭資源稅的試點工作。

發(fā)改委：國內(nèi)天然氣價格將加快與國際接軌

國家發(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶 11 月9 日在“第二屆中國天然氣國際峰會2006”上透露，目前，國家發(fā)改委正在研究天然氣價格政策及天然氣利用政策。雖然研究的細則還不便透露，但她表示，目前已達成這樣的共識，即天然氣作為一種清潔能源，其價格應(yīng)當逐步上推，最終與國際接軌，使價格能夠體現(xiàn)資源的稀缺度和環(huán)保性。將有計劃提高天然氣的價格，加快與國際接軌的步伐。

王晶表示，中國能源問題，說到底是油氣問題，而目前在石油、天然氣領(lǐng)域，與國際接軌是改革的基本方向。王晶透露，目前中國天然氣消費以化工為主，預(yù)計今后天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化，會主要以城市氣化、以氣代油和以氣發(fā)電為主，其中城市燃氣將是中國主要的利用方向和增長領(lǐng)域。

王晶同時表示，目前中國天然氣管網(wǎng)布局不夠完善，今后將在這一領(lǐng)域加快技術(shù)進步。此外，天然氣管網(wǎng)管理體制的改革也已迫在眉睫。

“廉價使用清潔能源的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，國家將加快資源價格與國際接軌的步伐。”王晶說。但她透露，在醞釀天然氣漲價的過程中，發(fā)改委也會注意保護低收入群體的利益，給予這部分人群一些補貼政策。

南方電網(wǎng)公司投建越南最大電源項目

11 月16 日，中國南方電網(wǎng)公司董事長袁懋振與越南工業(yè)部副部長裴春區(qū)共同簽署了《中國南方電網(wǎng)公司投資建設(shè)越南南部燃煤發(fā)電廠一期工程諒解備忘錄》。

諒解備忘錄明確：中國南方電網(wǎng)公司將以BOT 方式投資建設(shè)越南南部（平順省）燃煤發(fā)電廠一期工程，南部電廠規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?×600MW，一期工程為2×600MW，兩臺機組將分別于2010 年10 月、2011 年4 月投入商業(yè)運行，一期工程估算總投資約9 億美元，電廠經(jīng)營期為自投入商業(yè)運行起25 年，是越南目前最大的電廠項目。

諒解備忘錄的正式簽署，是繼今年9 月26 日中越首條220 千伏輸電線路正式投產(chǎn)送電后中越電力合作的又一重要突破，標志著中越電力合作又邁出了實質(zhì)性的重要步伐。

中海油將與越南石油公司共同開發(fā)北部灣油氣資源

11 月16 日，在中國國家主席胡錦濤和越共總書記農(nóng)德孟的見證下，中國海洋石油總公司與越南石油公司簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)在兩國水域內(nèi)的北部灣油氣資源。據(jù)中海油總公司總經(jīng)理、中海油有限公司董事長傅成玉介紹，中越簽訂的最新協(xié)議，是在兩國已劃定海域邊界的北部灣地區(qū)，雙方合作開發(fā)石油天然氣?，F(xiàn)在計劃下月成立聯(lián)合工作組，明年3 月開始進行物理勘探，一般勘探過程需要3～5 年。

北部灣海域水深只有 100 多米，以往因為海域分界的問題，一直沒有進行開采。這塊地區(qū)是中越雙方專家都比較看好的，但由于未進行勘探，現(xiàn)在難以估計儲量，更無法評估投資額。

中非能源合作公開、透明、互利互惠

中非合作論壇第五屆高官會 11 月1 日－5 日在北京舉行。來自中國和論壇所有48 個非洲成員國的代表與會。峰會通過的《中非合作論壇北京峰會宣言》，同時還通過了《中非合作論壇－北京行動計劃（2007 至2009 年）》。會議期間，中非雙方還簽署了14 項總金額約19億美元的商務(wù)合同和協(xié)議。

會議前，我國外交部部長助理翟雋在接受媒體采訪時，就一些備受世人關(guān)注的問題進行了解答、澄清或駁斥。

翟雋說，中非領(lǐng)導(dǎo)人將在北京峰會上就“新形勢下中非關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)原則”、“如何建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及“中非各領(lǐng)域的全面合作”等問題深入交換意見，并將形成重要文件。峰會期間，中方將就“加強中非合作、支持非洲發(fā)展”出臺一系列新的重要舉措，包括減免債務(wù)、免關(guān)稅、人力資源培訓(xùn)、加大投資和增加援助等。

關(guān)于中非能源合作，翟雋表示，非洲許多國家都有豐富的能源和自然資源，開展資源合作、促進經(jīng)濟發(fā)展，一直是他們的迫切要求。他們面臨的主要問題是如何將自身的資源和能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中國按照互惠互利、共同發(fā)展的原則與非洲開展能源資源合作，也是幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。中非能源資源合作是公開、透明、互利互惠的，也是完全正常的，是中非整體合作的一部分，而非全部。去年，中國從非洲進口石油3834 萬噸，還不及某些西方大國的1/3。翟雋認為，有人非議中非能源合作是沒有道理的。針對“中非合作會與歐美國家在非利益發(fā)生沖突”的觀點，翟雋強調(diào)，中非合作是國際發(fā)展合作的重要組成部分，是南南合作框架下發(fā)展中國家間的互幫互助，不針對第三方。中方與美、歐在非洲沒有利益沖突；相反，在幫助非洲實現(xiàn)和平與發(fā)展方面，還有著共同的良好愿望和較大的合作空間。中國愿本著開放和建設(shè)性態(tài)度，與包括美、歐在內(nèi)的國際社會一道，共同為非洲的和平與發(fā)展做出努力，并就此進行磋商和溝通。