初冬的寒風(fēng)打在臉上，好象要讓人的思維也裹緊厚重的棉衣。

但是國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)楊名舟，卻象烈火一樣點(diǎn)燃了《能源思考》記者的心！面對(duì)全國(guó)一片支持聲中上馬的特高壓項(xiàng)目，惟獨(dú)楊名舟處長(zhǎng)毅然站在反對(duì)陣營(yíng)的最前列，向黨中央、國(guó)務(wù)院三次上書叫停特高壓項(xiàng)目！

據(jù)國(guó)網(wǎng)公司公布的“特高壓工程大事記”，第一次提出“建設(shè)以特高壓為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)”的構(gòu)想，是在2004 年12 月27 日的國(guó)網(wǎng)公司黨組會(huì)議上。從構(gòu)想到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，前后不到20 個(gè)月。

期間，反對(duì)之聲一直不絕于耳。資深電力專家楊名舟更是上書中央，力陳建特高壓電網(wǎng)的危害，呼吁立即中止實(shí)驗(yàn)工程，已引起高層關(guān)注。這是楊名舟繼去年以“中國(guó)電力改革基本不成功”論斷一石激起千層浪后，三次上書中央。

當(dāng)記者走進(jìn)楊名舟樸素的辦公室，雖然寒風(fēng)仍舊撲打在窗前，但是他那果敢而堅(jiān)毅的臉龐蕩漾出的微笑，卻是深深打動(dòng)了記者那久違的勇氣。
“你不怕嗎”記者問(wèn)。

“今天正好是我第一次上書的滿周年”，他反道這樣告訴我。

第二次上書 激呼電力改革失敗2005 年11 月，一份《中國(guó)電力工業(yè)體制改革基本上不成功》的報(bào)告上書至國(guó)務(wù)院。報(bào)告稱，中國(guó)電力工業(yè)體制改革基本上是不成功的，成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的主要阻滯因素，壟斷日深、體制扭曲、機(jī)制復(fù)舊……改革付出了巨大成本，卻離市場(chǎng)化的方向愈走愈遠(yuǎn)。半個(gè)月后，2005 年12 月29 日，中國(guó)電力體制改革將迎來(lái)它的3 周歲生日。

“四年前改革啟動(dòng)的方向是正確的。”楊名舟指出，2002 年國(guó)務(wù)院電力工業(yè)體制改革“5號(hào)文件”是一個(gè)推動(dòng)市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件，是向傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘發(fā)起的一場(chǎng)重大沖擊，是必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動(dòng)的。

楊回憶說(shuō)，早在2001 年初，他就聯(lián)合了時(shí)任華能集團(tuán)計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任的孫耀唯，向中央上呈了第一封書面意見(jiàn)，提出電力工業(yè)改革八點(diǎn)建議。該建議得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自批示，對(duì)后來(lái)的電力工業(yè)改革起到了積極的促進(jìn)作用。

現(xiàn)在想起來(lái)，當(dāng)時(shí)他們最大的憂慮是，1997 年以來(lái)國(guó)家電力公司推行的一系列維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)作，實(shí)際上強(qiáng)化了壟斷。“當(dāng)時(shí)的擔(dān)心是改革決心不大，改革的步子太慢，最終形成妥協(xié)的改革方案。”

方案還確定了“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體制，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制……

“方案的方向是正確的，但隨后的改革進(jìn)程有些脫離了軌道，甚至發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。”楊名舟認(rèn)為，在四年來(lái)的電力體制改革進(jìn)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督力量，缺乏法律支撐，改革阻力重重，形成了目前電力改革停滯、僵持和反復(fù)的局面。

楊認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在，電力發(fā)展仍沒(méi)有走出典型的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出以及高電價(jià)、低效率的泥潭；廠網(wǎng)未能真正分開(kāi)，輸配分開(kāi)擱淺，公司化改組被“閹割”，電源發(fā)展盲目擴(kuò)張，電網(wǎng)發(fā)展思路混亂，壟斷日益深重。

楊認(rèn)為，這種弊端集中體現(xiàn)在了廠網(wǎng)分開(kāi)的不徹底。他認(rèn)為，廠網(wǎng)分開(kāi)本來(lái)是2002 年改革的主攻方向，但由于改革不到位，如今全國(guó)絕大部分中央國(guó)有電網(wǎng)資產(chǎn)，以及3600 多萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)都集中在一家公司。

他認(rèn)為，雖然按照“5 號(hào)文件”精神，成立了華北、華中、華東、東北、西北等5 大區(qū)域電網(wǎng)公司，但原本應(yīng)該成為電力市場(chǎng)最主要推動(dòng)者的區(qū)域電網(wǎng)公司，在垂直一體化的體制下日漸勢(shì)微；供電公司作為電力市場(chǎng)最大的購(gòu)售電主體，卻不是獨(dú)立的企業(yè)法人和市場(chǎng)主體，使得電力市場(chǎng)主體單邊化，資源優(yōu)化配置成為無(wú)本之末。

“這樣以來(lái)，直接的結(jié)果是發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)仍集于一體，廠網(wǎng)不分，壟斷依然存在。”

他給記者列舉了一些數(shù)據(jù)，2004 年國(guó)有全資的“兩網(wǎng)、五公司”七家電力巨頭，兩大電網(wǎng)公司總資產(chǎn)為13603.37 億元，實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)僅146.97 億元；五大發(fā)電集團(tuán)總資產(chǎn)6000 多億元，實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)僅為140 億元。

“近 2 萬(wàn)億的電力資產(chǎn)，占國(guó)有資產(chǎn)總量的1/4，在全國(guó)電價(jià)普遍上漲的情況下，每年只有200 多億元的微薄利潤(rùn)，1%的資金回報(bào)率。投資回報(bào)甚至低于銀行貸款利率。而發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)的資金回報(bào)率高達(dá)9%至11%。”

“效率奇低。”他總結(jié)說(shuō)。因此他決定第二次上書中央。

在楊撰寫的第二份報(bào)告中指出，電力體制改革以來(lái)，一直沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)有序的推動(dòng)實(shí)體和決策機(jī)制。國(guó)資委負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)改委負(fù)責(zé)全盤規(guī)劃，而作為日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)的是電監(jiān)會(huì)，政府部門與負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)秩序、電力行政執(zhí)法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和關(guān)系亟待理順，新的行政管理機(jī)制亟待建立。

資料顯示，2002 年以來(lái)，電力供需矛盾日益突出，短缺局面日趨嚴(yán)峻，缺電以后的盲目投資、無(wú)序建設(shè)形成了難以控制的大起大落趨勢(shì)。

“正是由于改革后的電力體制無(wú)法應(yīng)對(duì)電力工業(yè)周期性波動(dòng)的負(fù)面影響，宏觀調(diào)控乏力，電力供應(yīng)走向了短缺、過(guò)剩、再短缺、再過(guò)剩的循環(huán)泥潭。”楊認(rèn)為近年來(lái)電力供應(yīng)大幅波動(dòng)的癥結(jié)在此。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間全國(guó)新增1.8 億千瓦電力裝機(jī)容量，“十一五”前三年將再增2.6 億千瓦電力裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)到2010 年總的裝機(jī)容量將達(dá)7 億—8 億千瓦。“這一發(fā)展速度是古今中外都沒(méi)有的”，楊認(rèn)為，中央和地方各投資主體的投資85%來(lái)自國(guó)有銀行貸款，一旦電力供過(guò)于求，電價(jià)下降，企業(yè)投資回報(bào)率和效益下降，無(wú)法還本息，將可能形成幾千億乃至上萬(wàn)億的不良資產(chǎn)。

楊在報(bào)告中指出，以上這些并沒(méi)有動(dòng)搖某些部門維護(hù)現(xiàn)狀的決心。“他們千方百計(jì)地阻撓區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展，阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。其目的就是要維護(hù)全國(guó)大一統(tǒng)的中央集權(quán)管理格局。”此外，楊名舟還特別向記者提到，在電網(wǎng)發(fā)展滯后、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)債日深的情況下，1000千伏交流特高壓電網(wǎng)，“實(shí)質(zhì)是要搞垮區(qū)域電網(wǎng)公司，搞全國(guó)一張網(wǎng)，加強(qiáng)壟斷。”據(jù)介紹，1993 年國(guó)家曾成立五大電力企業(yè)集團(tuán)，在國(guó)家計(jì)劃單列，爾后三年，五大區(qū)域電網(wǎng)公司發(fā)展勢(shì)頭迅猛，僅華中電力集團(tuán)財(cái)務(wù)公司三年就從幾千萬(wàn)元資本發(fā)展到100 多億資產(chǎn)。“這種擔(dān)心，正是2002 年開(kāi)始新一輪電力體制改革之后，區(qū)域電網(wǎng)人權(quán)、財(cái)權(quán)仍被牢牢控制的癥結(jié)所在。”

楊名舟認(rèn)為：“廠網(wǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)是建立電力市場(chǎng)的兩大支撐，廠網(wǎng)分開(kāi)是電力體制改革的核心，輸配分開(kāi)是改革的靈魂。輸配分開(kāi)不取得真正突破，廠網(wǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)不同時(shí)推進(jìn)，根本無(wú)法建立電力市場(chǎng)和形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。”

第三次上書 反對(duì)特高壓壟斷10 月30 日，國(guó)家電網(wǎng)公司和山西、河南、湖北同時(shí)召開(kāi)晉東南-南陽(yáng)-荊門1000 千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)誓師動(dòng)員大會(huì)。而此時(shí)，以個(gè)性剛直敢言的電力專家楊名舟再次上書國(guó)務(wù)院直指國(guó)家電網(wǎng)公司壟斷,報(bào)告立即引起了國(guó)務(wù)院高層的關(guān)注。“推進(jìn)派”和“反對(duì)派”圍繞著“特高壓電網(wǎng)上馬與否”的一場(chǎng)激辯，注定成為2006 年秋冬之交最引人注目的電力事件。

“這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的巨額工程，并未納入國(guó)家‘十一五’規(guī)劃綱要，但竟然越過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。”一開(kāi)篇，楊名舟就質(zhì)疑“特高壓試驗(yàn)示范工程”獲批的程序。

楊名舟毫不客氣地指出，如果全國(guó)鋪開(kāi)特高壓交流電網(wǎng)，全國(guó)一張網(wǎng)即宣告形成，壟斷在技術(shù)上就形成了。這與“5 號(hào)文件”確定的發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)、實(shí)行輸配分開(kāi)的目標(biāo)相悖。1000千伏的特高壓會(huì)使目前區(qū)域電網(wǎng)的500 千伏網(wǎng)架解列成為配電電網(wǎng)，從體制上、技術(shù)上徹底堵死了區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展之路，其最根本的目的是維護(hù)壟斷管理體制。“責(zé)令國(guó)家電網(wǎng)公司停止一切有關(guān) 1000 千伏特高壓交流電網(wǎng)的試驗(yàn)和推廣行為，從戰(zhàn)略的高度確定我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展理論和發(fā)展思想。”楊名舟斬釘截鐵地說(shuō)。楊名舟告訴《能源思考》，“應(yīng)不應(yīng)該建設(shè)特高壓電網(wǎng)，已不再是單純的技術(shù)之爭(zhēng)，而是體制之爭(zhēng)、改革路徑之爭(zhēng)。這不僅關(guān)乎電力體制改革的未來(lái)走向，也關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的能源規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展、人民生活與和諧社會(huì)的建設(shè)等深層次問(wèn)題。”

他告訴《能源思考》，建特高壓交流電網(wǎng)，中國(guó)電力工業(yè)體制改革將面臨全面危機(jī)，國(guó)家電網(wǎng)公司違背科學(xué)發(fā)展觀，教條地不顧電力工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和國(guó)際電網(wǎng)發(fā)展的大潮流，強(qiáng)推全國(guó)一張網(wǎng)，其主要手段是“釜底抽薪”，從技術(shù)上真正削弱區(qū)域電網(wǎng)公司的主體地位，以達(dá)到維護(hù)電網(wǎng)壟斷體制的目的。

有關(guān)專家認(rèn)為電網(wǎng)并非越大越好，也并非電壓越高越強(qiáng)，關(guān)鍵在于能否保證安全穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地輸配電力；專家們沉痛陳言，建設(shè)交流同步特高壓大電網(wǎng)是要出大問(wèn)題的，是非常危險(xiǎn)的，交流同步大電網(wǎng)必然導(dǎo)致全國(guó)電網(wǎng)的瓦解，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀結(jié)果，今年的“7.1” 華中電網(wǎng)河南大事故的影響和教訓(xùn)就是最沉重的例證。問(wèn)題的嚴(yán)重性還不僅僅是現(xiàn)在花幾百億、幾千億，而在造成電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的混亂，美國(guó)電網(wǎng)即是如此，將來(lái)越陷越深，事故頻仍，改也改不回來(lái)，再多的資金也無(wú)可挽回，損失更大，將給子孫后代帶來(lái)災(zāi)難性的后果，歷史將對(duì)此作出沉重的回答。”

當(dāng)星光綴滿華夜的時(shí)候，《能源思考》記者要告辭這位令人尊敬的國(guó)家干部，楊名舟卻讓留步，然后展開(kāi)紙卷，揮毫重墨，寫下了四行遒勁如松的大字：
血性文章血寫成，為國(guó)為民為子孫。

疾風(fēng)板蕩知?jiǎng)挪?，鐵肩道義識(shí)忠誠(chéng)。

楊名舟簡(jiǎn)介：國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)、資深電力專家。