今年的電荒讓人倍感糾結(jié)。以前的電荒更多是由于裝機容量不夠，現(xiàn)在更多是體制和機制的原因。

2008年以前，中國被煤荒、電荒、油荒、氣荒、運荒等問題搞得焦頭爛額；今天，沒有一個“荒”被化解，反而新添了“堵得慌”和“溫室氣體”等新壓力。國際社會對于中國“走自己的路，讓別人無路可走”的發(fā)展模式批評之聲越發(fā)高漲，從此起彼伏的小合唱，變?yōu)樗拿姘朔降拇簖R唱。越來越多的中國人也開始反躬自問，我們這種發(fā)展模式是否已經(jīng)走到了盡頭？我們是否應該重新選擇發(fā)展的模式？

由于產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)基本國有，行政手段也可以用上。然而，在渡難關的同時，需要考慮長效機制，考慮更為市場化的措施，希望電荒成為我們對電價改革和建立長效機制的動力。

中國目前處于工業(yè)化、城市化階段，這個階段的基本特征是經(jīng)濟增長快和重化工產(chǎn)品需求大，煤炭、電力的需求快速、剛性增長，在這G D P和電力需求均增長較快的時期，局部和短暫缺電是個相對的、可能的現(xiàn)象，應對方案即在成本允許的前提下盡快解決。

新一波能源改革應由煤電聯(lián)動這塊硬骨頭開始。

不難看出，對煤電矛盾的解決，政府有關部門寄希望于“遠近結(jié)合，標本兼治”，從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一”。電價改革是市場化改革的核心，也是市場形成的關鍵。近年來，由于煤電聯(lián)動政策的實施，倒逼電價逐年把煤價順出去，導致電價政策同改革的方向背道而馳。煤電聯(lián)動機制，實質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價的機制，成為消費者不斷為其兜底埋單的機制。

煤電改革首先是要讓消費者有更多選擇，使能源產(chǎn)品和服務的價格更具競爭性，提高能源企業(yè)的效率，降低能源價格。由于歷史原因和能源價格現(xiàn)狀，漲價可能是能源改革的直接后果。在改革中，最大的難題是價格上漲。除了政府補貼，提高行業(yè)效率是減少價格持續(xù)上漲的唯一途徑。民營和外資的參與、提高行業(yè)效率是行業(yè)改革和可持續(xù)的重要保證。外資和民營參與，除了可以減輕政府財政負擔，還可以作為新的資本來源。企業(yè)在改革中會得到經(jīng)營效率提高和能源價格上漲的效益，但同時也會被要求承擔能源價格上漲的壓力，通俗地說為“消化一些”，如“煤電聯(lián)動”，發(fā)電企業(yè)需要消化30%的煤價增長。而作為“足夠的能源供應”的直接受益者，居民也可能必須承擔因市場化改革而可能導致的能源價格上漲。

理想的煤電改革應當是一個整體改革，需要整體設計。主要包括資源管理體制和價格改革、國企和投資體制等配套改革，以及相應的政策法規(guī)。

煤電改革關系到企業(yè)、政府、居民的利益，需要政府依據(jù)法律嚴格監(jiān)管。應該加快能源立法進程(如《煤炭法》、《電力法》的修改)，完善監(jiān)管機制。

由于經(jīng)濟發(fā)展的階段性和能源的特殊性，相對緩慢的煤電改革應得到理解。煤電改革的時機對改革的成效至關重要。改革的好時機應是當能源行業(yè)的運行情況比較好，或者至少還不太壞的時候，其改革難度和成本，改革對社會穩(wěn)定的影響非常不一樣。

然而，在煤電行業(yè)整體運行情況比較好的時候，改革的迫切性通常難以引起足夠的重視。因此，對煤電改革進程必須居安思危。保證社會穩(wěn)定的優(yōu)先性不應該是改革的障礙，而應該是動力。加速煤電改革進程需要各級政府的決心，制定詳細的改革實施計劃和具體工作步驟和措施，以及確立明確的時間表。