煤和電是構成我國能源安全的兩大支柱，且是上下游產業(yè)，二者應相互依存、協(xié)調發(fā)展。但從近年來的情況看，煤電間的矛盾不斷凸顯，供需上的巨大缺口、價格上的兩難抉擇、利益上的相互博弈，使得本已不太樂觀的能源供應形勢顯得愈加嚴峻。煤炭漲價，電煤告急，從幾年前的抗擊冰雪災害，到目前的電荒、煤荒，每每牽動著中央高層領導的心。于是，關于煤電一體化的呼聲進一步高漲起來。實行煤電一體化、建立煤電利益共同體已經成為煤電產業(yè)協(xié)調發(fā)展的趨勢與選擇。

一、建立煤電利益共同體是發(fā)展趨勢(一)建立煤電利益共同體是電力行業(yè)扭虧為盈、走出困境的迫切需求。煤炭占據(jù)電力企業(yè)運營成本的60%-70%。受國內煤炭求大于供、國際能源價格大幅上漲和“市場煤”、“計劃電”體制等多重因素的影響，煤炭價格持續(xù)上漲，使得以煤炭為燃料的電力企內頁.indd 29 2011-11-24 12:50:30NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2011-11能源思考30E業(yè)出現(xiàn)整體虧損的局面。實施煤電一體化，對電力企業(yè)來講，一方面在原材料價格上可以減少市場因素的影響，能夠拿到價格比較低廉的煤炭；另一方面也省去了簽合同、要車皮等環(huán)節(jié)，保證了原材料源源不斷的供給。

(二)建立煤電利益共同體是推動煤炭產業(yè)做強做大的內在要求。自2002年國家取消電煤指導價、煤價開始逐步進入市場化以后，煤炭價格一路上漲，煤炭生產企業(yè)經營效益大幅提升。但受歷史因素的影響，煤炭產業(yè)的結構還比較單一，企業(yè)社會化職能負擔還比較重，抗風險能力還比較低。走煤電一體化發(fā)展之路，煤炭企業(yè)可以利用發(fā)電集團的雄厚資金，整合煤礦和物流，建立覆蓋煤炭、電力、運輸?shù)雀鱾€行業(yè)的特大型能源集團，這樣不僅能夠延伸煤炭的產業(yè)鏈條，做強做大產業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展，而且能夠獲得一個長期穩(wěn)定的銷售渠道，降低因市場變化和宏觀調控帶來的風險，還可以將自身承擔的社會負擔分攤一部分給電力，較好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補。我省有關領導和專家較早提出要實施煤電一體化戰(zhàn)略，連續(xù)兩屆國際煤炭與能源新產業(yè)博覽會也把煤電一體化作為重要內容，進行研討、洽談和推進。

(三)建立煤電利益共同體是減少煤炭流通環(huán)節(jié)、推進節(jié)能降耗、緩解運力緊張的最優(yōu)選擇。煤炭價格之所以居高不下，還有一個很重要的原因就是運輸成本過高和流通環(huán)節(jié)過多。據(jù)了解，一噸合同電煤在大同的離礦價是346元，走鐵路專線運到秦皇島碼頭成了436元，走航運到浙江某發(fā)電廠專業(yè)碼頭成了526元，再通過指定的中間經營單位，最后該發(fā)電廠把煤拿到手時是576元。在當前貨源和運力都很緊張的情況下，實際到戶價格可能比這還要高。據(jù)專業(yè)人士介紹，每噸煤落地一次就要增加20元的費用。另外，煤炭在運輸過程中不僅給鐵路、公路交通帶來了很大壓力，而且還存在拋灑、污染和熱量損耗等問題。實行煤電一體化，把煤炭就地就近轉化為電力，變輸煤為輸電，這一系列問題都將迎刃而解，并保證了經濟效益最大化。

(四)建立煤電利益共同體是國家政策所鼓勵的。

早在2006年，國家發(fā)改委在草擬《電力產業(yè)發(fā)展政策》時，就提出要鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產重組，實現(xiàn)煤電運一體化經營。國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也明確指出：“國家支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進產業(yè)聚集和產業(yè)融合”?？梢?，推進煤電一體化發(fā)展，不僅具有多個方面的利好，也符合國家的政策要求。事實上，近年來，各大能源集團分別在山西、內蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區(qū)展開廣泛的戰(zhàn)略合作，建立煤電利益共同體，煤電一體化經營正迅速成為國內能源企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展趨勢。

二、煤電利益共同體的實現(xiàn)模式在現(xiàn)行煤、電經營管理體制下，建立煤電利益共同體，有多種實現(xiàn)模式，這里試舉三種：( 一) 煤電企業(yè)相互參股。主要有三種參股形式：一是電力企業(yè)投資入股煤礦煤炭開采；二是煤炭企業(yè)投資入股或以煤礦采礦權折價入股參與電廠建設；三是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)通過資產重組，組建大型煤電聯(lián)營集團，通過煤電資本的相互參股，實現(xiàn)煤電一體化經營。目前，華能集團與甘肅華亭煤業(yè)集團、中電投集團與淮南礦業(yè)集團、華能國際與中煤集團、山東魯能集團與陜西銀河集團的合作，基本上采用了這一模式。

(二)電力企業(yè)兼并或獨立開發(fā)煤礦。這一模式深受五大能源巨頭的青睞。他們本著“誰掌握了煤炭資源，誰就把握了發(fā)電集團的未來”的思路，紛紛在山西、內蒙古、陜西、河北、安徽、新疆等資源富集地區(qū)投資兼并或獨立開發(fā)煤礦，變買煤為挖煤。如，國電集團兼并了內蒙古平煤集團，現(xiàn)已擁有8個生產礦井和1個在建礦井；中電投集團投資控制了內蒙古霍林河煤礦和露天煤業(yè)；華電集團在鄂爾多斯市也投資了一個儲量為14億噸的煤礦。目前，經濟效益和發(fā)展前景都比較看好。但是，這一模式如何更好地兼顧地方利益、維護產煤地的能源優(yōu)勢，尚需深入研究。

(三)建設坑口電廠。即由煤、電單方或雙方投資，在大型煤炭基地附近建設坑口電站，將挖出來的煤直接用來發(fā)電。這方面的例子也很多，如安徽淮南國投新集公司在淮南投資興建了3座坑口電廠；大同煤炭與大唐電力投資建設的大同塔山坑口電廠，已有一個機組于今年6月18日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。需要注意的是，建設坑口電廠必須綜合考察當?shù)氐拿禾績α?、環(huán)境容量等因素，不可盲目決策。

實行煤電一體化，建立煤電利益共同體，是一個新生事物，在某些方面還存在不少的困難和矛盾，有些做法和模式還不太成熟，需要政府和煤電行業(yè)本著有利于從根本維護國家能源安全、有利于保護和高效利用資源、有利于平衡多元利益關系、有利于煤電產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，不斷地加強探索和研究，努力尋求適合當前煤電體制，適合國情、省情、市情的煤電一體化發(fā)展路子。

三、建立利益共同體需要把握的問題(一)要加大政府指導和協(xié)調的力度。整合現(xiàn)有煤、電企業(yè)，新建煤電一體化項目，需要政府加強宏觀指導和協(xié)調。建立煤電利益共同體，對于一些老的煤電企業(yè)來說，應該是企業(yè)的自主行為，政府可加強指導，但不要過多干預。對于新建的大型煤、電項目，政府在宏觀規(guī)劃時，應將煤電聯(lián)營考慮在內，為日后煤電聯(lián)營做好充足的準備，并給予政策上的支持。現(xiàn)階段，應當控制獨立的燃煤發(fā)電項目和動力煤炭資源開發(fā)項目的動工建設，對適合建設坑口電廠的煤炭資源，要組建煤電一體化項目法人投資開發(fā)。

要采取適當?shù)墓膭畲胧?，對于進行煤電一體整合的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，以此推進煤電一體化步伐。

(二)要大力提高煤炭銷售的集中度。實行地方煤炭集中銷售，是有效避免煤炭經營中競相壓價、無序競爭的重要舉措。但實際運行中這一措施落實的并不是很好。比如，我省成立煤炭運銷集團公司，專門負責山西地方煤炭的統(tǒng)一經銷工作，并組織召開“煤炭訂貨會”，解決省內外電煤供應問題。但省內一些電廠對此并不積極主動，反而更樂意跳過煤銷，直接從地方小煤礦購買電煤(比國家的計劃電煤便宜)。一旦遇到市場煤價高于國家計劃煤價時，他們就買不上煤了，造成了“蹲在煤堆上鬧煤荒”的局面。據(jù)了解，像這種情況，其他省份也不同程度地存在。為此，實行煤電一體化，必須提高地方煤炭銷售的集中度，實行統(tǒng)一經銷、統(tǒng)一價格、聯(lián)合競爭，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定市場價格，以保證電煤的長期穩(wěn)定順暢供應。

(三)要堅持實事求是、公平合理和循序漸進的原則。實行煤電聯(lián)合經營，各地情況不同，實際操作中要具體情況具體分析、具體對待，不可生拉硬拽、照搬照套。在資產重組、兼并、參股過程中，要堅持公平公正原則，以煤礦采礦權折價入股的，要客觀科學評估資源價值。要正確處理因企業(yè)重組帶來的人員調整、勞資待遇等矛盾，要保證企業(yè)中弱勢群體的利益不受損害。要堅持循序漸進，有計劃分步驟進行，不可急于求成、一蹴而就。同時，不管是政府，還是煤電企業(yè)，都要樹立很強的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略眼光，克服短視、短期行為，不要計較一時一地的得失，努力結成戰(zhàn)略同盟，推進煤電一體化又好又快發(fā)展。