2012年11月26日到2012年12月8日，<<聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>>第18次締約方會(huì)議(cop18)在卡塔爾首都多哈召開(kāi)。來(lái)自194個(gè)締約國(guó)家的代表參加此次大會(huì)。這是聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)首次在阿拉伯國(guó)家召開(kāi)?？ㄋ柺鞘澜缟蠝厥胰司欧抛罡叩膰?guó)家，因此此次會(huì)議是海灣國(guó)家為氣候變化跨出的關(guān)鍵的第一步。此次會(huì)議的核心議題是：一，對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期作出詳細(xì)布置。二，完成巴厘路線圖的談判。三，繼續(xù)德班平臺(tái)談判。

同時(shí)，關(guān)于落實(shí)綠色氣候資金（Green ClimateFund）， 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)方面進(jìn)行了探討。經(jīng)過(guò)各國(guó)激烈交鋒和艱難博弈，在原本認(rèn)為不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的成果的條件下， 12月8日晚， 多哈氣候大會(huì)主席、卡塔爾廉潔和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席阿提亞以2分鐘內(nèi)無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn)為由，“強(qiáng)制”通過(guò)了《京都議定書(shū)》修正案，此外，大會(huì)還通過(guò)了長(zhǎng)期氣候資金、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》（《公約》）長(zhǎng)期合作工作組成果，德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的4項(xiàng)決議。各方對(duì)此次會(huì)議結(jié)果表示都不滿意，但各方都能接受，是共同妥協(xié)的產(chǎn)物。

一、各國(guó)立場(chǎng)和觀望

在各自的現(xiàn)實(shí)利益面前，世界各國(guó)依然有各自的打算。兩大陣營(yíng)依然壁壘分明，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家依然存在分歧，至于能否真正落實(shí)，得看各方努力。以下是主要陣營(yíng)減排立場(chǎng)。

傘型集團(tuán)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬承諾到2020年碳排放量回落到1990年水平。美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源和安全法案》，擬定到2020年減排17%的目標(biāo)。但事實(shí)上，奧巴馬至今不曾把其后政策排上他的議程。此外，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有未來(lái)的“全面參與”，就沒(méi)有現(xiàn)在的“承諾履行”。目前，阻礙美國(guó)氣候談判的一直是其傳統(tǒng)能源集團(tuán)，迫使其無(wú)法做出實(shí)質(zhì)性的減排承諾。而頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓美國(guó)具備了巨大的減排空間，改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展藍(lán)圖，預(yù)計(jì)到2035年美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，這也使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。加拿大于2011年底退出了《議定書(shū)》，并將于美國(guó)保持一致。日本曾承諾到2020年將其碳排放總量在1990年基礎(chǔ)上減少25%，但會(huì)中聲稱任務(wù)難以完成，拒絕簽署第二承諾期。俄羅斯承諾到2020年較1990年減排20%至25%，但在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)強(qiáng)調(diào)“熱空氣”“排放盈余”是他們合法所得的主權(quán)財(cái)富，堅(jiān)持保持它們并用于與將加入第二承諾期的國(guó)家進(jìn)行交易獲利。此舉一度阻礙了大會(huì)的進(jìn)行和展。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，美國(guó)在會(huì)上明確表示不會(huì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并且對(duì)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移綠色技術(shù)設(shè)置重重障礙。

不過(guò)，澳大利亞為發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，在大會(huì)召開(kāi)前夕，宣布加入《京都議定書(shū)》第二承諾期，同時(shí)，會(huì)上表示在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下相互合作，達(dá)成共識(shí)，澳方已準(zhǔn)備在氣候變化問(wèn)題上扮演引領(lǐng)角色。

歐盟

歐盟無(wú)條件承諾到2020年較1990年減排20%以上。同時(shí)承諾抬高減排幅度至30%，前提是各工業(yè)化國(guó)家同意相當(dāng)水平的減排力度，共同促進(jìn)國(guó)際條約的簽署。然而把目標(biāo)提高到30%的決議，在歐盟內(nèi)部被波蘭等以煤炭為主要來(lái)源的成員國(guó)否決，因此解決歐盟內(nèi)部矛盾也是大會(huì)得以開(kāi)展的前提。

會(huì)議期間，歐盟和小島國(guó)集團(tuán)和非洲集團(tuán)之間仍在圍繞承諾期是8年還是5年?duì)幷摬恍荨W盟被印度指“拖后腿”，認(rèn)為歐盟不同意延長(zhǎng)“京都議定書(shū)”

有兩點(diǎn)原因：首先，歐盟便可以不履行京都議定書(shū)規(guī)定的義務(wù)；其次，歐盟希望把京都二期同德班平臺(tái)的談判過(guò)程聯(lián)系在一起，德班平臺(tái)旨在建立一個(gè)后2020的全球氣候框架，而談判在2015年左右才能結(jié)束。歐盟氣候?qū)T康妮.海德格爾指出美國(guó)應(yīng)更積極些，這將完全改變談判大局。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家向其提供更多資金和技術(shù)，但由于目前綠色氣候基金還沒(méi)有指定詳細(xì)的操作程序，歐盟各國(guó)稱不可能往里面投錢(qián)。

基礎(chǔ)四國(guó)

中國(guó)，印度，巴西，和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”，其中中國(guó)承諾到2020年碳強(qiáng)度較2005年降低40%-45%。對(duì)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)體而言，即使不采取嚴(yán)格的排放干預(yù)措施，碳強(qiáng)度也會(huì)在一段時(shí)間后降低。巴西承諾到2020年自主減排38%（BAU）到42%。 由于巴西的計(jì)劃林業(yè)發(fā)展措施，林業(yè)減排有望得到進(jìn)一步發(fā)展。而印度通過(guò)提高可再生能源比重，至2020年碳密度比2005年計(jì)劃降低20～25%。南非則到2020年削減34%的預(yù)期排放增加量。“基礎(chǔ)四國(guó)”強(qiáng)烈敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)出資承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2013年起為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供長(zhǎng)期資金，到2020年達(dá)到每年1000億美元的水平。此前，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議上承諾從2010年到2012年向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的“快速啟動(dòng)資金”，由于存在諸多不明之處，要求發(fā)達(dá)國(guó)家作出澄清。同時(shí)，他們共同致力于推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家參與第二承諾期，根據(jù)巴厘行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束公約工作組的工作達(dá)成一致，包括發(fā)達(dá)國(guó)家締約方承擔(dān)可比的減排指標(biāo)。中國(guó)目前還不能承擔(dān)絕對(duì)量減排義務(wù)，中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉歡迎“德班平臺(tái)”特設(shè)工作組的即時(shí)啟動(dòng)，必須根據(jù)國(guó)家的不同國(guó)情，不同發(fā)展階段，遵循公平，共同但有區(qū)別的責(zé)任。

二、多哈成果及問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一天的延遲談判，大會(huì)通過(guò)了一攬子決議，取得了一些成果。

首先，最大的成果就議定書(shū)第二承諾期的落實(shí)和執(zhí)行作出了進(jìn)一步的明確安排。決定將《京都議定書(shū)》承諾期延長(zhǎng)到2020年12月31日，第二承諾期時(shí)限的5年和8年之爭(zhēng)，最終以8年期限達(dá)成一致。這是多哈會(huì)議最重要的成果。承諾了第二承諾期的國(guó)家，同意2014年4月30日重新審視第二承諾期的減排目標(biāo)，并且提交一個(gè)更清晰的責(zé)任規(guī)劃。

同時(shí)，自2013年1月1日起，只有確定了具體減排的發(fā)達(dá)國(guó)家才能購(gòu)買(mǎi)和使用核證減排量。為保證會(huì)議的進(jìn)程，議定書(shū)規(guī)定：承諾了第二減排期目標(biāo)的國(guó)家，應(yīng)在國(guó)家登記簿中建立一個(gè)前期盈余儲(chǔ)備，如果排放量少于規(guī)定的配額，可以將差額結(jié)轉(zhuǎn)到下一承諾期。

其次，會(huì)議全面討論了巴厘行動(dòng)計(jì)劃的所有要素，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排力度，向發(fā)展中國(guó)家提供明確的中期和長(zhǎng)期資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，切實(shí)發(fā)揮已經(jīng)建立的公約下相關(guān)機(jī)制的作用，幫助發(fā)展中國(guó)家采取減緩和適應(yīng)行動(dòng)。會(huì)議深入討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的德班平臺(tái)談判的原則、要素和框架，對(duì)談判的工作安排進(jìn)行了總體規(guī)劃。“德班平臺(tái)”基本上確立了要實(shí)施更加廣泛和激進(jìn)的減排方案，并將任務(wù)計(jì)劃提上了日程：2014年提出草案，2015年第21屆COP上簽署有法律效力的正式的國(guó)際協(xié)議。此外，德班平臺(tái)今年將《公約》核心原則的指導(dǎo)意義寫(xiě)入了有關(guān)德班平臺(tái)的決議。由于美國(guó)對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任一直存有意義，因此在決議宣布后，美國(guó)表示了反對(duì)。

同時(shí)，在發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)呼吁和敦促下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家除了有條件接收《議定書(shū)》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資，德國(guó)，英國(guó)，瑞典，丹麥等6個(gè)歐洲國(guó)家已經(jīng)為此編列預(yù)算（預(yù)估68.5億歐元）。

此外，本次大會(huì)還通過(guò)了一些重要文件，《解決氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家因氣候變化造成的損失損壞方案》的通過(guò)，為發(fā)展中國(guó)家首次提供此類保證，也是首次將氣候變化損失損壞納入到國(guó)際法律文件中。新的京都議定書(shū)還增加了第七種溫室氣體三氟化氮NF3。

然而，本次會(huì)議也留下了不少問(wèn)題，為以后的氣候談判增加了難度：首先，相比較短的5年、8年的承諾期，降低了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度的要求，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家仍未接受第二承諾期，大會(huì)也沒(méi)有就發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)做出具體規(guī)定，因此繼續(xù)承諾難以實(shí)現(xiàn)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供資金幫助的意愿不足。根據(jù)哥本哈根大會(huì)和坎昆大會(huì)所設(shè)立的“綠色氣候基金”目前仍是空殼，目前發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金總量?jī)H為數(shù)十億美元，至2020年是否能達(dá)到每年1000億美元的目標(biāo)還是懸而未決。

同時(shí)，俄羅斯、日本和加拿大、新西蘭明確表示不參加《京都議定書(shū)》第二承諾期，而且在處理第一承諾期的碳排放余額問(wèn)題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國(guó)表示，不會(huì)使用或購(gòu)買(mǎi)一期排放余額來(lái)擴(kuò)張二期碳減排額度。

三、多哈反思

京都議定書(shū)未來(lái)。《京都議定書(shū)》作為唯一的具有法律約束力的量化減排協(xié)定，也因其第二承諾期的“有形無(wú)實(shí)”，嚴(yán)重削弱了對(duì)新的國(guó)際機(jī)制“架構(gòu)”的參照作用。由于主要排放大國(guó)未被納入第二承諾期，可以肯定2020年京都議定書(shū)將面臨艱難道路抑或被另一個(gè)有約束力的法律文本形式延續(xù)。

資金落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家將面臨執(zhí)行志愿減排行動(dòng)和報(bào)告要求的成本增加，而且損失和破壞問(wèn)題（Loss and Damage）帶動(dòng)成本上升。盡管有幾個(gè)歐盟國(guó)公布?xì)夂蚧鹬С?，但并未明確2013-2015年的中期資金數(shù)量。此外，資金的透明度和誠(chéng)信問(wèn)題，也是需要解決的問(wèn)題。

德班平臺(tái)后續(xù)。德班平臺(tái)核心關(guān)注公平問(wèn)題，因而開(kāi)誠(chéng)布公地討論并落實(shí)公平原則，促進(jìn)進(jìn)一步的磋商，將是各國(guó)重要且緊迫的任務(wù)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)表示基本滿意，畢竟《京都議定書(shū)》第二承諾期能夠保留下來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的勝利。然而不管?chē)?guó)際談判結(jié)果如何，中國(guó)自身的節(jié)能減排工作，需要與國(guó)際氣候談判進(jìn)一步脫鉤，而不能過(guò)度依賴全球?qū)用娴恼勁羞M(jìn)展速度。 同時(shí)，未來(lái)新的減排規(guī)則的制定，將改變中國(guó)在氣候變化的國(guó)際定位和責(zé)任。因此，盡量完善和建立相關(guān)的氣候變化機(jī)制和碳交易市場(chǎng)的建立完善將是多哈大會(huì)后的重中之重。