2008年上半年全國(guó)電力供需繼續(xù)保持了總體平衡，受雪災(zāi)災(zāi)害、地震的影響，局部地區(qū)局部時(shí)段缺電的情況依然存在。用電需求在高位回落，導(dǎo)致生產(chǎn)消費(fèi)有了一定程度的下降，為了緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保證電力供應(yīng)，促進(jìn)資源節(jié)約，2008年的6月和8月，國(guó)家發(fā)改委兩次發(fā)布了上調(diào)電價(jià)，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐緩，1到8月份全國(guó)電廠發(fā)電量總體小幅度回落，較今年前7個(gè)月增速回落1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出持續(xù)回落之勢(shì)。9月份之后，受?chē)?guó)際金融危機(jī)國(guó)內(nèi)需求減緩等因素的影響，全國(guó)發(fā)電量的增速，火電發(fā)電量的增速持續(xù)降低。10月份全國(guó)發(fā)電量2645億千瓦時(shí)，較上年同期降低了4%，增速比上年同期回落17.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量10月份當(dāng)月下降到負(fù)2.18%，是多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

這一變化表示我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速存在持續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。2008年以來(lái)我國(guó)用電需求整體增速也趨緩，前年上半年我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)10.67%，前10個(gè)月全社會(huì)用電量達(dá)到28968億千瓦時(shí)，同比增速再次減緩，僅為8.27%，這是從1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的首次出現(xiàn)的這種現(xiàn)象。

隨著我國(guó)用電量增速的持續(xù)回落，2008年電力經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也持續(xù)下降，發(fā)電企業(yè)普遍虧損。前8個(gè)月全行業(yè)利潤(rùn)總額僅193.2億元，同比下降81.6%。其中火電利潤(rùn)總額為負(fù)216.1億元，同比下降了147.5%，金融形勢(shì)持續(xù)惡化。9月份之后，雖然電場(chǎng)的存煤持續(xù)增多，煤炭?jī)r(jià)格有所下降，但是用電量的增速大幅度下降導(dǎo)致了發(fā)電機(jī)組持續(xù)下滑。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，煤炭行業(yè)電力需求都處于下行的通道之中，而且明顯下滑的地方政府為此也出臺(tái)了降價(jià)的措施以刺激需求。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)下調(diào)了工業(yè)用電電價(jià)、鐵合晶、多晶硅等七種高耗能的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用電，在現(xiàn)行的電價(jià)基礎(chǔ)上每度千瓦時(shí)下降了0.8元，黑色、有色、金屬、深加工企業(yè)下滑0.45元，隨著整體能源供需形勢(shì)的整體緩解，也為調(diào)整電煤價(jià)格政策，同時(shí)調(diào)整電價(jià)，推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革提供了機(jī)會(huì)。所以探討能源價(jià)格的政策研究意義也很重大。

在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的情況下，國(guó)務(wù)院提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了有力的擴(kuò)大內(nèi)需的措施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)已經(jīng)成為下一階段國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，主要是在宏觀調(diào)控思路上的變化，對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響，也對(duì)電力工業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

通過(guò)國(guó)家出臺(tái)的10項(xiàng)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，可以看到年內(nèi)將有包括核電、西氣東輸?shù)纫淮笈I(yè)的能源開(kāi)工項(xiàng)目，這些對(duì)于原材料市場(chǎng)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到明顯的拉動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)界一致認(rèn)為電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，希望通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)、電力面臨的形勢(shì)，判斷經(jīng)濟(jì)、電力發(fā)展的走勢(shì)，有利于我們更深地了解電力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而作出正確的抉擇。

在當(dāng)前這樣的形勢(shì)下，中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展也面臨著一個(gè)新的十字路口。比如我們電力將以什么樣的速度繼續(xù)發(fā)展？我國(guó)現(xiàn)在電煤協(xié)調(diào)機(jī)制，將建立一個(gè)什么樣的更新機(jī)制？電價(jià)改革如何加快推進(jìn)？另外，節(jié)能減排目標(biāo)將怎么樣設(shè)定？電力工業(yè)如何在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的情況下發(fā)展，這些問(wèn)題既是電力工業(yè)的老問(wèn)題，但是在2008年特別是金融危機(jī)的情況下，我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)新的思考。

比如節(jié)能減排的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)中國(guó)電力工業(yè)30年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，從去年年底看煤耗比1978年降低了175克?，F(xiàn)在的煤耗從2008年達(dá)到347克的情況。以美國(guó)來(lái)進(jìn)行比較，美國(guó)是360克左右。有關(guān)專(zhuān)家也進(jìn)行了研究，2004年，中國(guó)的煤耗基本上和美國(guó)的發(fā)電煤耗持平。這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是這幾年的電力高速發(fā)展，我個(gè)人的認(rèn)為我們應(yīng)該處在世界電力的先進(jìn)水平并且達(dá)到了這樣的水平。

從二氧化硫的控制來(lái)看，如果同美國(guó)來(lái)比較，現(xiàn)在美國(guó)的燃煤和脫硫機(jī)組占了整個(gè)的機(jī)組30%左右，我國(guó)今年到現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了60%，每千瓦時(shí)二氧化硫的排放量已經(jīng)低于美國(guó)二氧化硫的排放量。煙塵排放在1978年的時(shí)候是400萬(wàn)噸，現(xiàn)在已減為300萬(wàn)噸左右。也就是說(shuō)電力工業(yè)大力發(fā)展，煙塵的排放在下降，和世界發(fā)達(dá)國(guó)家基本上持平。

隨著電力建設(shè)新技術(shù)的投入，整體污染控制的水平和資源節(jié)約的水平應(yīng)該和世界先進(jìn)機(jī)組，發(fā)達(dá)國(guó)家是更接近的，并不是所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都是處于先進(jìn)的水平。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)電力工業(yè)和中國(guó)節(jié)能減排的指標(biāo)如何確定，過(guò)去我們?cè)诖_定指標(biāo)的時(shí)候都以一種與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較來(lái)確定指標(biāo)。我們?cè)?ldquo;十一五”的時(shí)候，煤耗指標(biāo)開(kāi)始是365克，后來(lái)變成360克，后來(lái)修正成355克，現(xiàn)在是347克左右。再往下走該是怎么樣的？尤其中國(guó)是以煤炭為主的國(guó)家，對(duì)于電力工業(yè)更大的壓力是如何應(yīng)對(duì)溫室氣體變化。

過(guò)去，針對(duì)中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展和污染控制的要求，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家發(fā)揮了重要的作用，但是我們?cè)诤艽蟪潭壬铣浞治樟藝?guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。解決中國(guó)電力工業(yè)存在的問(wèn)題，更重要的還是要靠中國(guó)人自己來(lái)進(jìn)行。必須要在新的形勢(shì)下研究新的問(wèn)題，尤其是金融危機(jī)這樣的情況，給我們提供了一個(gè)重新思索、定位的機(jī)會(huì)。

我們希望社會(huì)各界關(guān)心支持中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。希望中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的專(zhuān)家能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)壓力和困難，解決我們當(dāng)前仍然存在的電煤矛盾提出很好的策略。目前我們與社會(huì)各界要建立很好的資源共享機(jī)制，共同面臨危機(jī)，戰(zhàn)勝困難，為電力工業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一些新的思路和作出重要的貢獻(xiàn)。