胡廣華簡(jiǎn)歷：高級(jí)工程師，現(xiàn)任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局一處處長(zhǎng)。

本文主要是對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)形勢(shì)和投資進(jìn)行分析，第一是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)的判斷。上半年和下半年是冰火兩重天，上半年主要是霜凍和一控一保，現(xiàn)在主要是保增長(zhǎng)了。從數(shù)據(jù)上看前三季度的GDP增長(zhǎng)逐月回落，按季分別達(dá)到了10.6%、10.1%和9.0%。主要是重工業(yè)的增加值回落幅度很明顯，對(duì)電力行業(yè)用電量下滑影響也比較明顯。

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求大幅度下滑的雙重壓力，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了投資拉動(dòng)的政策，從我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)看，歷史欠賬比較多，早晚是需要建設(shè)的，我們推出的政策是及時(shí)的。大家注意到適度寬松的貨幣政策是近十年來(lái)首次提出來(lái)的，并出臺(tái)了4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃，這相當(dāng)于2007年全年GDP的1/6，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1/3。今年新增1千億，人民銀行目前對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行了控制，對(duì)政策銀行也增加了貸款規(guī)模，政策銀行增加了1千億，我們銀行增加了600個(gè)億。年內(nèi)要發(fā)送到位，同時(shí)大幅度降息和下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。9月份以來(lái)經(jīng)歷了4次降息，最近降息，一次性108個(gè)基點(diǎn)，這是11年以來(lái)，最大的降息。這樣政策的出臺(tái)反應(yīng)了國(guó)家高層對(duì)宏觀形勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)。

分析今年GDP的增長(zhǎng)，估計(jì)在9到9.5的樣子，明年上半年是最困難的時(shí)候，下半年隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策逐步到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所回暖，現(xiàn)在各個(gè)單位對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所預(yù)測(cè)，比如說(shuō)人民銀行把預(yù)測(cè)2009年大概是8到9，世行預(yù)測(cè)7.5左右，國(guó)際貨幣基金組織是8.9，我們分析目前國(guó)家的擴(kuò)張性政策還不能充分體現(xiàn)出來(lái)。明年下半年有所體現(xiàn)，國(guó)外也在出臺(tái)振興經(jīng)濟(jì)的措施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然有保持在8%到9%以上的能力。

分析當(dāng)前的供需，我們看供需總體是平衡的，但是有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)是平衡的狀態(tài)比較脆弱，第二個(gè)平衡是低水平的平衡。首先平衡的脆弱，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，馬上平衡被打破了，前幾年大家都有教訓(xùn)，特別是2002年之后，電力的緊張狀態(tài)出現(xiàn)。為什么說(shuō)低水平的平衡，從我國(guó)人均用電量和全世界的平均水平相比的話(huà)，我們是大大落后于世界的人均用電量。所以，我們的平衡不能是滿(mǎn)足當(dāng)前低水平的平衡的。

預(yù)計(jì)今年兩個(gè)月用電量不會(huì)非常大，全社會(huì)用電量估計(jì)在7%左右，2009年沒(méi)有大的波動(dòng)下，用電量的增長(zhǎng)是6到7，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)會(huì)大幅度下降，下降6%將近300個(gè)小時(shí)。對(duì)于當(dāng)前煤炭供需形勢(shì)分析，之前也有專(zhuān)家做了比較全面的分析，煤價(jià)也是今年經(jīng)歷了相當(dāng)于過(guò)山車(chē)的狀況，剛開(kāi)始很高，7月份的時(shí)候達(dá)到了1千元錢(qián)一噸，現(xiàn)在是有了迅速的回落。煤炭的供需狀況總體來(lái)講是偏緊的狀況，2007年煤炭需求量大概在27.5億左右，2010年大概將達(dá)到30億左右。

對(duì)電力行業(yè)上游的分析，從前10個(gè)月新上項(xiàng)目來(lái)看，今年新上項(xiàng)目?jī)H僅增長(zhǎng)了3.2%，反應(yīng)了大家對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的投資意義在減少，扣除物價(jià)因素的話(huà)，可能投資是負(fù)增長(zhǎng)。

現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需的政策，從10項(xiàng)措施里面，現(xiàn)在電力行業(yè)有兩個(gè)列在其中了，第一個(gè)是農(nóng)村電網(wǎng)改造，第二個(gè)是城市電網(wǎng)改造，隨后兩大電網(wǎng)公司都公布了投資計(jì)劃，國(guó)網(wǎng)公司公布今后兩到三年投資超過(guò)1萬(wàn)億，南網(wǎng)公司預(yù)計(jì)在明年投資1800億左右，新增600億。

投資的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造了，電源沒(méi)有列入到這10項(xiàng)措施，從加快核電來(lái)看是重要的措施。我們估計(jì)今年、明年電網(wǎng)會(huì)有突發(fā)式的增長(zhǎng)，電源電網(wǎng)的比例會(huì)有很大的調(diào)整。

對(duì)于電力規(guī)劃，必須要有適當(dāng)?shù)那罢靶院皖A(yù)見(jiàn)性。

同時(shí)，電網(wǎng)、電源規(guī)劃要相統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與能源、交通、環(huán)保等綜合規(guī)劃也要相輔相成?，F(xiàn)在電力項(xiàng)目建設(shè)有這樣的特點(diǎn)，工期都偏長(zhǎng)?；痣妰傻饺?，水電長(zhǎng)一些甚至是10年，核電甚至是7年。形成的產(chǎn)能要滯后于開(kāi)工時(shí)間很長(zhǎng)一段時(shí)間，做電力規(guī)劃的時(shí)候需要合理預(yù)測(cè)未來(lái)用電需求的基礎(chǔ)上適度超前規(guī)劃。

我們認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低谷的情況下，更需要從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出發(fā)，做好規(guī)劃。每年應(yīng)該保持一定的新開(kāi)工項(xiàng)目，這些新開(kāi)工項(xiàng)目不僅對(duì)當(dāng)前的拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有作用，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展也是一種保障，避免出現(xiàn)2002年電力緊張的情況。對(duì)于電力行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們認(rèn)為第一在電網(wǎng)建設(shè)方面，農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)列入10項(xiàng)措施了，我們認(rèn)為還有一些比較重要的，像電力的送出通道，西南地區(qū)的水電，包括西北地區(qū)的火電送出通道，以及跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)工程也是重點(diǎn)。

第二，電源方面核電和水電和可再生能源是重要發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)的核電能力與世界相比差距比較大，發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?，?guó)家的發(fā)展規(guī)劃也出臺(tái)了。但是，是趨于保守的，據(jù)了解這個(gè)規(guī)劃要做調(diào)整。

核電和水電，我們?yōu)槭裁匆鳛橥顿Y的重點(diǎn)，核電和水電，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)是很明顯的，馬上要訂貨，馬上就需要鋼鐵、水泥，這對(duì)當(dāng)前的投資拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需作用是非常明顯的。另外，對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)的影響非常小，投產(chǎn)往往體現(xiàn)在5年之后，甚至是更長(zhǎng)，保障了未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。所以，當(dāng)前的電力供需影響比較小。另外一方面，我國(guó)的一次能源是以煤為主，所以將來(lái)的煤電是重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，重點(diǎn)是發(fā)展高效、清潔的火電和潔凈煤的發(fā)展。

預(yù)計(jì)今年電力投資完成的情況是5600億左右，大致是五五開(kāi)左右，明年是到6000億，估計(jì)電網(wǎng)電源的投資是六四開(kāi)，跟原來(lái)的四六開(kāi)會(huì)倒過(guò)來(lái)。到2020年，電力投資總額要達(dá)到6.5萬(wàn)億，每年的投資額5千億以上。煤炭行業(yè)2007年投資是1800億，預(yù)計(jì)2008年大概可能比這個(gè)要有所增長(zhǎng)，2009年大概有所下降是1500億左右。

現(xiàn)在向各位介紹一下開(kāi)發(fā)銀行支持電力煤炭的情況，開(kāi)發(fā)銀行從1994年成立以來(lái)，一直是我國(guó)電力和煤炭行業(yè)的主力的銀行。累計(jì)向電力銀行承諾貸款1.7萬(wàn)億，發(fā)放1.1萬(wàn)億，約占電力投資的1/3左右。對(duì)于煤炭的支持很大，累計(jì)承諾貸款2千億，發(fā)放1300億，支持礦業(yè)和產(chǎn)能年產(chǎn)量達(dá)到了5.26萬(wàn)億，煤炭和化工產(chǎn)能達(dá)到了1356萬(wàn)多。我們電力行業(yè)的支持重點(diǎn)，跟各位匯報(bào)的一樣，也是這幾個(gè)方面，農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造，還有電網(wǎng)的送出、跨大區(qū)的聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)于核電所有的項(xiàng)目都列入了我們重點(diǎn)支持的對(duì)象，對(duì)于水電現(xiàn)在重點(diǎn)支持西南地區(qū)的大型水電開(kāi)發(fā)。煤炭行業(yè)重點(diǎn)按照大企業(yè)大基地、大項(xiàng)目的原則加大支持力度。對(duì)于煤炭基地骨干礦井，新型煤炭化工、節(jié)能減排、節(jié)能改造等項(xiàng)目“走出去”重大項(xiàng)目。今后，開(kāi)發(fā)銀行將保證貸款規(guī)模，保證國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策為我們的電力行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

在這里，我們提出幾個(gè)建議。第一，從近期調(diào)研情況來(lái)看，建議根據(jù)重大項(xiàng)目的特點(diǎn)和國(guó)家減免的程序政策制定部門(mén)需要相互溝通。希望政策不要相互打架，讓銀行無(wú)所適從。現(xiàn)在大家都知道大型的水電、核電建設(shè)周期比較長(zhǎng)，核準(zhǔn)是需要做很多的前期工作。這個(gè)工作量很大，需要投資也很大。我們統(tǒng)計(jì)過(guò)水電和核電前期工作的資金投入占了總投資的10%，甚至是15%，僅靠企業(yè)的自有資金很難完成這樣的工作。同時(shí)，他們會(huì)把所有的錢(qián)都放進(jìn)去搞前期的工作，銀行貸款是必須的，現(xiàn)在的監(jiān)管是一刀切，嚴(yán)禁向未核準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)放貸款?，F(xiàn)在我們看了金沙江流域和海南等幾個(gè)項(xiàng)目調(diào)研，他們都在哭鼻子，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)了，各家銀行都不敢放貸，因?yàn)閲?guó)家有規(guī)定沒(méi)有核準(zhǔn)不能放貸。這邊發(fā)改委說(shuō)，你核準(zhǔn)之前必須要做到位，但是錢(qián)從哪里來(lái)。所以，我們建議在項(xiàng)目正式核準(zhǔn)之前，大型項(xiàng)目前期核準(zhǔn)時(shí)期比較長(zhǎng)的，前期需要大的投資項(xiàng)目，在正式核準(zhǔn)之前，列入規(guī)劃并且國(guó)家給綠條的情況下，應(yīng)該允許銀行給于適度的貸款發(fā)放的支持。風(fēng)險(xiǎn)的防范措施銀行自擔(dān)，具體的實(shí)施可能需要監(jiān)管政策部門(mén)要加強(qiáng)溝通。

第二，建議國(guó)家研究一下對(duì)虧損的電力企業(yè)進(jìn)行過(guò)渡的補(bǔ)貼措施，上半年是煤價(jià)上漲電力氣得受不了，現(xiàn)在煤價(jià)下來(lái)了，但是發(fā)電小時(shí)又下來(lái)了還是沒(méi)有錢(qián)掙了。水電和核電的企業(yè)要好得多，將來(lái)大家投資的重點(diǎn)需要關(guān)注。

當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨了種種困難，但是也面臨了發(fā)展的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)銀行愿意繼續(xù)發(fā)揮能源行業(yè)的融資作用，重視中長(zhǎng)期的市場(chǎng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作，為構(gòu)建新型的名企做出努力。