根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行與時俱進(jìn)的適度調(diào)整是每個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的先決條件。對于石油石化產(chǎn)業(yè)來說，要有效利用市場和政策的調(diào)控手段，實現(xiàn)高碳能源低碳化的開發(fā)和利用，要由傳統(tǒng)的粗放型向集約型發(fā)展、由外延向內(nèi)涵深化、由重視數(shù)量到重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要控制能源消費(fèi)，提高新能源的利用比率，科學(xué)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型。

實際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)是個老問題了。早在1979年，面對當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、投資成本高而效益低的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黨和國家就提出了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針。現(xiàn)在，黨的十八大報告將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提到了一個新的戰(zhàn)略高度，突顯了黨中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。

所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其中“戰(zhàn)略性”的說法形成了一種時空的概念，主要是從高度上和長期性來思考這個問題。也就是說，在未來的一段時間內(nèi)，政府、企業(yè)、民眾需要做什么。主要有兩個層面。一是從宏觀層面來說，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，降低制造業(yè)的比重。這個調(diào)整的完成就意味著整個國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。相對于其他產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)本身是一個高耗能、對資源依賴和對環(huán)境破壞較大的產(chǎn)業(yè)。對制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。就能源產(chǎn)業(yè)而言，國家大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)光伏、風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實是對大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。那么對于石油石化產(chǎn)業(yè)來說，則要實現(xiàn)高碳能源低碳化的開發(fā)和利用，要由傳統(tǒng)的粗放型向集約型發(fā)展，由外延向內(nèi)涵深化，由重數(shù)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

目前，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的這種形勢，對每個產(chǎn)業(yè)都造成了一定影響。但是，近年來，我國對石化產(chǎn)品消費(fèi)需求一直保持著較高的增長速度。2011年，我國石油消費(fèi)增長量在全球石油凈增長中的比例為42%，成為推動全球石油需求增長的重要力量。市場需求的高增長在很大程度上緩解了經(jīng)濟(jì)增速放緩對于石油石化產(chǎn)業(yè)的影響。然而，這不意味著石油石化產(chǎn)業(yè)不需要調(diào)整。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨?？梢哉f，針對內(nèi)外部環(huán)境的變化，進(jìn)行與時俱進(jìn)的適度調(diào)整是每個產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的先決條件。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)定下來，接下來最關(guān)鍵的就是如何制定必要的政策手段和措施。市場機(jī)制還是最有效的調(diào)控措施。針對高耗能產(chǎn)業(yè)，國家可以在稅收、信貸支持等方面進(jìn)行一定程度的抑制，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行有效引導(dǎo)。同時，基礎(chǔ)能源的價格改革也是必須要做的。因為能源價格偏低會直接促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不利的。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，價格稅是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控最關(guān)鍵、最有效的手段。

同時，對能源和資源的利用要有約束。這實際上也是一個宏觀調(diào)控的概念。類似于企業(yè)集團(tuán)中的預(yù)算管理，中央政府可針對各個省、市、自治區(qū)的能源需求情況，以年為單位，對其分別設(shè)立能源消耗預(yù)算，到年底進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。沒有超出能源消耗預(yù)算，或者還有富余的，進(jìn)行資金獎勵；超出預(yù)算的，則實施懲罰。這樣的資金財政轉(zhuǎn)移，雖然有一些行政干預(yù)的色彩，但從整體上來看還是宏觀調(diào)控的思路，而且是合理有效的。甚至到了政策完全行之有效之時，還可仿照國際上的碳排放市場，建立一個能源消耗市場，沒有超出能源消耗預(yù)算的地區(qū)可以將富余的能源消耗量賣給超出能源消耗預(yù)算的地區(qū)，不一定要通過財政部，而是完全依靠市場機(jī)制來完成財政轉(zhuǎn)移，達(dá)到能源消耗整體減少的目的。

另外，不可忽視的還有提高新能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》，2011年，核能、水力發(fā)電及其他可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的世界平均比例約為13%。而10月24日發(fā)布的《中國的能源政策（2012）》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%。由此可見，與世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均水平相比，我國還有相當(dāng)大的差距，市場開發(fā)潛力巨大。

從長期來看，發(fā)展新能源將成為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的一個新增利潤點。但是，短期之內(nèi)，由于新能源尚處于起步階段，初期投資較大，運(yùn)營成本高，還很難與傳統(tǒng)的煤炭、石油等化石能源形成競爭優(yōu)勢。因此，傳統(tǒng)能源企業(yè)短期無法從中獲利，也就難有繼續(xù)發(fā)展新能源的動力。在這種情況下，國家如何引導(dǎo)就成為關(guān)鍵。我認(rèn)為，對于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家政策目前已經(jīng)成形，但執(zhí)行力度還有待加大。除了實施補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)之外，還應(yīng)設(shè)立一定的硬約束。類似于上述能源消耗預(yù)算，國家也可將發(fā)展新能源的措施指標(biāo)化，分配給各地區(qū)，然后地方政府再將具體指標(biāo)分解到各企業(yè)單位。那么，在硬指標(biāo)的約束下，當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)就必須考慮如何實現(xiàn)新能源項目的營利，從而直接促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

從企業(yè)的角度來說，傳統(tǒng)能源企業(yè)需要以戰(zhàn)略目光高瞻遠(yuǎn)矚。在眾多大型石油公司之中，BP公司是最近幾年在新能源領(lǐng)域里探索最積極的公司之一。早在2005年，BP公司就建立了BP替代能源公司（BPAE）。BP太陽能公司則是世界上最大的太陽能公司之一，在美國、西班牙、印度和澳大利亞都有制造工廠，業(yè)務(wù)涉及太陽能發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計、制造和銷售，遍及160多個國家。在風(fēng)能、氫能、生物能源等方面，BP公司也頗有建樹，成為傳統(tǒng)能源公司在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的典范。

石油石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整起到其他任何產(chǎn)業(yè)都無法替代的重要作用?？梢哉f，石油石化產(chǎn)業(yè)的清潔化發(fā)展將帶動整個國家的清潔化走勢，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中堅力量。（作者系中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院副院長、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）