礦產(chǎn)資源(Mineral Resource)泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，包括：石油、天然氣、煤炭等能源資源；鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)；銅、鉛、鋅、鈷、鎳等有色金屬礦產(chǎn)；金、銀、鉑、鈀等貴金屬礦產(chǎn)；鈾、鐳、釷等放射性金屬礦產(chǎn)；鉈、銦、鑭、鈰等稀有金屬礦產(chǎn)；菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)；鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)；高嶺石、膨潤(rùn)土、蒙脫石等非金屬材料礦石；各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)；紅寶石、藍(lán)寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水(熱)資源等。

礦產(chǎn)資源為人類提供了95%以上的能源來(lái)源，80%以上的工業(yè)原料，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(王安建，王高尚，2002)，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)屬性，其在世界各國(guó)、各地區(qū)的分布是不均衡的，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是有限的。

一、礦產(chǎn)資源的分布與特點(diǎn)

目前，全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源200余種。根據(jù)王安建等同志的觀點(diǎn)(王安建、王高尚，2002)，礦產(chǎn)資源空間分布受地質(zhì)規(guī)律控制。液態(tài)和氣態(tài)的石油、天然氣主要分布在大型沉積盆地內(nèi)，鐵、銅、鋁等金屬礦產(chǎn)主要分布在造山帶中，煤則兼有之。

具體分布與特點(diǎn)如下。

(一)礦產(chǎn)資源的全球分布

截止2000年底，全球石油剩余探明可采儲(chǔ)量為1421億噸，各地區(qū)儲(chǔ)量及其所占世界份額差別很大。人口不足世界3%、僅占全球陸地面積4.21%的中東地區(qū)石油儲(chǔ)量為925億噸，占世界儲(chǔ)量的65%，是世界所有其他地區(qū)石油儲(chǔ)量總和的近兩倍、亞太地區(qū)的15倍和西歐地區(qū)的37倍。盡管前蘇聯(lián)地區(qū)、非洲、北美和南美洲也分布著相當(dāng)數(shù)量的石油，但其儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于中東地區(qū)的1/7至1/11。全球現(xiàn)有石油資源空間分布的極其不均衡是其自然屬性的體現(xiàn)，是地球演化過(guò)程中自然地質(zhì)作用的結(jié)果。

與石油相比，天然氣的地區(qū)分布相對(duì)均衡一些。2000年底，世界天然氣剩余探明可采儲(chǔ)量為150萬(wàn)億立方米。前蘇聯(lián)占世界總量的37.75%，中東地區(qū)與之相當(dāng)，接近世界總量的35%，居第二。亞太地區(qū)、西歐地區(qū)、非洲、北美和南美洲儲(chǔ)量變化在5.2至11.1萬(wàn)億立方米之間，不足世界總量的28%。
全球煤炭資源空間分布較為普遍。2000年底，全球剩余探明可采儲(chǔ)量為9842億噸。其中，亞太地區(qū)、前蘇聯(lián)地區(qū)和北美洲儲(chǔ)量相近，分別占世界總儲(chǔ)量的29.7%、26.1%和23.4%。西歐地區(qū)分布1220億噸，占世界總量的12.4%；非洲和南美洲較少，中東地區(qū)幾乎沒(méi)有煤炭。

鐵礦床遍及世界各地，空間上主要分布在東歐-前蘇聯(lián)、亞太和南美地區(qū)。2000年底全球剩余探明鐵礦儲(chǔ)量(含鐵量)723.5億噸，其中東歐-前蘇聯(lián)地區(qū)和亞太地區(qū)，分別占世界鐵礦儲(chǔ)量的45.6%和31.2%。南美、北美和西歐分別占世界的8%、5.8%和6.5%，中東地區(qū)和非洲地區(qū)匱乏。

鋁土礦礦床及其儲(chǔ)量分布就更不均衡了。南美、非洲和亞太地區(qū)是鋁土礦的集中分布區(qū)。在全球246.9億噸的鋁土礦儲(chǔ)量中，上述三個(gè)地區(qū)分別占36%、34%和25.5%，占世界總量的95.5%，其他地區(qū)鋁土礦資源量較少。

全球銅礦床分布較普遍，但主要集中在南美和北美的東環(huán)太平洋成礦帶上。在全球剩余的3.39億噸銅儲(chǔ)量中，南美占37.5%、北美占23.3%，亞太和東歐-前蘇聯(lián)分別占15.6%和11.5%。其他地區(qū)資源儲(chǔ)量有限。

世界主要產(chǎn)金國(guó)有南非、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、巴西、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度尼西亞等國(guó)家。

礦產(chǎn)資源不但空間分布和數(shù)量分布極不均衡，而且其品質(zhì)和開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件差別也很大。這種不均衡性和差別性構(gòu)成了地區(qū)間資源利用戰(zhàn)略的取向和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)。

(二)我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特征

中國(guó)礦產(chǎn)資源總的特點(diǎn)是：總量大，但人均擁有量低；種類齊全但結(jié)構(gòu)不合理；分布相對(duì)集中，但與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不匹配；在部分用量大的支柱性礦產(chǎn)中貧礦和難選礦多，開發(fā)利用難度大，利用成本高。

截至2004年，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有155種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)90種，水氣礦產(chǎn)3種，礦床、礦點(diǎn)20多萬(wàn)處，經(jīng)詳細(xì)工作的近2萬(wàn)余處，是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國(guó)家之一。已探明礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國(guó)和前蘇聯(lián)，居世界第3位。但是，我國(guó)主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量占世界的比例并不高，如鐵礦石不足9%，錳礦石約18%，鉻礦只有0.1%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%，鉀鹽礦小于1%，煤炭占世界總量16%，石油占1.8%，天然氣占0.7%。人均占有量也很低，如石油資源的人均占有量只有世界人均的11%，天然氣不足5%，化石資源(包括石油、煤炭、天然氣)只有世界人均占有量的58%，為世界第53位，居于世界中檔水平。在資源分布上，具有不均勻性和區(qū)帶性：74%的煤集中于晉、陜、蒙、新四省區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用煤量大的東南地區(qū)則很緊缺，形成北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)的局面。70%的磷礦集中于云、貴、川、鄂四省，北方大量用磷則需南磷北調(diào)。

從礦產(chǎn)資源的可利用性來(lái)看，我國(guó)鐵礦平均品位為33.5%，比世界平均品位低10%以上；錳礦平均品位22%，而世界平均品位為48%；鋁土礦以一水硬鋁石為主，三水鋁石和一水軟鋁石較少；銅礦品位大于1%的儲(chǔ)量?jī)H35%，平均品位0.87%；磷礦平均品位僅16.95%，富礦少，且膠磷礦多，選礦難度大。在礦床規(guī)模上，中小型礦床所占比例較大，不利于規(guī)模開發(fā)。礦床規(guī)模大的礦產(chǎn)僅有鎢、錫、鉬、銻、鉛鋅、鎳、稀土、菱鎂礦、石墨、北方煤炭等。一些重要礦床規(guī)模以小型為主，如鐵、銅、鋁、硫鐵、南方煤等，大型超大型礦少，單個(gè)礦區(qū)難以形成規(guī)模開發(fā)。此外有些大中型礦床分布于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，開發(fā)利用難度極大，如西藏的鉻礦等。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源供求狀態(tài)

(一)我國(guó)主要礦產(chǎn)資源供給能力

礦產(chǎn)資源的供給能力，可以從礦產(chǎn)資源的稟賦程度和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力來(lái)反映。如前所述，我國(guó)是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國(guó)家之一，資源總量也較大，但主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量占世界比例并不高，人均資源占有量也很不樂(lè)觀。與占世界21%的人口比例相比，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量不是豐富，而是相當(dāng)貧乏。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度還十分有限。

1.儲(chǔ)產(chǎn)比

儲(chǔ)產(chǎn)比是資源保障程度的一種表達(dá)方法，它表達(dá)了儲(chǔ)量可供開采的年限。中國(guó)主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲(chǔ)產(chǎn)比大多低于世界平均水平，就連儲(chǔ)量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)的消費(fèi)依賴于大量的進(jìn)口，現(xiàn)有儲(chǔ)量對(duì)消費(fèi)的保障程度(儲(chǔ)消比)更低。

表1-1 中國(guó)及世界主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)保障程度

2.45種主要礦產(chǎn)對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源總的供需形勢(shì)與今后的發(fā)展前景先后進(jìn)行了二次較大規(guī)模的論證工作。據(jù)最新一輪對(duì)45種主要礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度分析，有包括煤、稀土、鎢、錫、鋅、銻、菱鎂礦、石膏、石墨等在內(nèi)的23種礦產(chǎn)，可以保證且有部分礦產(chǎn)或礦產(chǎn)品可供出口創(chuàng)匯；有包括鋁、鉛、磷等在內(nèi)的7種礦產(chǎn)屬于基本保證但在儲(chǔ)量或品種上還存在不足；有包括石油、天然氣、鐵、錳、銅等在內(nèi)的10余種礦產(chǎn)不能保證、部分礦產(chǎn)需長(zhǎng)期進(jìn)口補(bǔ)缺；而鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)資源短缺，主要依賴于進(jìn)口。在全部45種礦產(chǎn)中，中國(guó)有27種礦產(chǎn)的人均占有量低于世界人均水平，有22種屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能保證或基本保證但存在不足的礦產(chǎn)，占所論證礦種數(shù)的48.9%。在可以保證的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中，相當(dāng)多的礦產(chǎn)是市場(chǎng)容量不大的非大宗使用的礦產(chǎn)，而在基本保證程度以下的礦產(chǎn)又多數(shù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量大的關(guān)鍵礦產(chǎn)或支柱性礦產(chǎn)。

(二)我國(guó)典型礦產(chǎn)資源消費(fèi)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

到目前為止，可以說(shuō)我國(guó)是一個(gè)資源生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)資源消費(fèi)大國(guó)。但是，我國(guó)大部分資源的人均消費(fèi)量低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比就更低。如我國(guó)雖然是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，但人均石油消費(fèi)量約為世界人均消費(fèi)水平的31%，不足美國(guó)人均消費(fèi)量的1/18和日本的1/11；我國(guó)雖然是世界鋼第一消費(fèi)大國(guó)，但是，人均消費(fèi)量?jī)H為世界人均消費(fèi)量的88%，不足日本1/5；作為世界鋁第二大消費(fèi)國(guó)，我國(guó)人均消費(fèi)量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的67%，不足美國(guó)人均消費(fèi)的13%；作為世界第一大銅消費(fèi)國(guó)，人均銅消費(fèi)量?jī)H為世界的59%，不足美國(guó)人均消費(fèi)量的14%。

正是因?yàn)槿丝诰薮?，雖然人均消費(fèi)不高，總消費(fèi)量依然可觀。下面重點(diǎn)對(duì)石油(含天然氣)、鐵、銅、鉀鹽等資源的消費(fèi)情況進(jìn)行分析。

1.石油和天然氣

解放初期，我國(guó)石油產(chǎn)量只有約12萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)三年的恢復(fù)期和七年的艱苦奮戰(zhàn)，我國(guó)石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。1960年開展了大慶石油會(huì)戰(zhàn)。大慶會(huì)戰(zhàn)的勝利，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)石油生產(chǎn)的基本自給，打破了“中國(guó)貧油”的悲觀論斷。此后，又相繼拿下了勝利油田、大港油田等重要的油田。1978年，我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸，使中國(guó)成為世界上第八個(gè)產(chǎn)油大國(guó)，并一直保持在1億噸以上的產(chǎn)量水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)也迅速增長(zhǎng)，而且消費(fèi)的增長(zhǎng)超過(guò)了原油產(chǎn)量和儲(chǔ)量的增長(zhǎng)。1993年，我國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)。此后，每年石油進(jìn)口量逐步增加。2004年的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到1.74503億噸，位居世界第六位；原油表觀消費(fèi)量2.9億噸，成為繼美國(guó)之后的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.8億噸，原油表觀消費(fèi)量2.99億噸，原油進(jìn)口1.27億噸，比上年增長(zhǎng)3.5%。(馮世良，2006)。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)石油天然氣消費(fèi)量將繼續(xù)增大，2020年石油缺口將在2.2億噸—3.2億噸，天然氣缺口將為500億—700億立方米(見表1-2)。我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。

2.鐵礦

我國(guó)鐵礦資源豐富，但可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的儲(chǔ)量不足。截至2003年底，全國(guó)探明鐵礦石查明資源儲(chǔ)量為576.62億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量為212.38億噸，儲(chǔ)量為115.84億噸。我國(guó)鐵礦采選業(yè)發(fā)展迅速，目前已形成具有年產(chǎn)鐵礦石近2.7億噸能力的生產(chǎn)體系。2004年鐵礦石產(chǎn)量3.1億噸，鋼產(chǎn)量2.97億噸。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)汽車業(yè)、建筑業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)鋼鐵消費(fèi)量逐年增加，2002年全國(guó)鐵礦石消費(fèi)量3.64億噸，2004年鐵礦石消費(fèi)量為5.19億噸?？梢?，我國(guó)鐵礦石不能滿足鋼鐵工業(yè)需求，每年需要大量進(jìn)口。2003年進(jìn)口富鐵礦石達(dá)14813萬(wàn)噸，進(jìn)口量首次超過(guò)日本，位居世界首位。2004年鐵礦石進(jìn)口量首次突破2億噸，達(dá)到2.0799億噸。

預(yù)計(jì)2020年我國(guó)鋼產(chǎn)量為2.5億噸，其中廢鋼產(chǎn)鋼量為0.63億噸，據(jù)此預(yù)測(cè)2020年我國(guó)鐵礦石(品位35%)需求量為5.34億噸。我國(guó)鐵礦石也難以滿足需求，2020年需要進(jìn)口鐵礦石(品位65%)1.58億噸；鋼缺口3000萬(wàn)噸。

3.銅礦

銅礦可供儲(chǔ)量和礦產(chǎn)銅可供能力有增加潛力，但由于需求旺盛，銅礦供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

截止2003年底，我國(guó)查明銅礦資源儲(chǔ)量6708.73萬(wàn)噸；其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量3302.98萬(wàn)噸(含儲(chǔ)量1786.62產(chǎn)量消費(fèi)量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米萬(wàn)噸)。2003年我國(guó)礦山產(chǎn)銅58.24萬(wàn)噸，廢銅(雜產(chǎn)銅)28.85萬(wàn)噸，合計(jì)87.09萬(wàn)噸。年度缺口372.91萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)原料生產(chǎn)的銅占消費(fèi)量的比例從1992年的56.7%下降到2003年的18.93%。1992-2003我國(guó)銅消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)率14.79%，特別是1999年以后消費(fèi)量激增。2003年消費(fèi)量460萬(wàn)噸(包括進(jìn)口銅材和廢銅)，約占世界銅消費(fèi)量的30%。已經(jīng)超過(guò)美國(guó)(227萬(wàn)噸)、日本(121萬(wàn)噸)和德國(guó)(111萬(wàn)噸)，居世界第一位。2004年我國(guó)精煉銅產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)12.24%。但國(guó)內(nèi)原料生產(chǎn)的銅供應(yīng)嚴(yán)重不足，矛盾日趨擴(kuò)大。

我國(guó)進(jìn)口銅礦產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，貿(mào)易逆差也在逐漸加大，2003年為74.91億美元，占有色金屬貿(mào)易逆差總和的91.25%，在金屬礦產(chǎn)品中已成為僅次于鋼鐵產(chǎn)品的第二大貿(mào)易逆差產(chǎn)品。預(yù)測(cè)2020年我國(guó)銅的需求量為445萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)銅只能保障16%。另2020年時(shí)，國(guó)內(nèi)廢銅產(chǎn)銅將達(dá)到77萬(wàn)噸，可使國(guó)內(nèi)銅的保障程度提高到33%，仍缺口近300萬(wàn)噸。

4.鉀鹽

目前，我國(guó)的鉀鹽礦在青海的察爾汗、新疆已有較大規(guī)模開發(fā)利用外，四川、云南等有些產(chǎn)地也開始小規(guī)模利用。但是，我國(guó)鉀鹽資源主要產(chǎn)地位于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，受各方面因素影響，開發(fā)利用受到限制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2003年鉀鹽消費(fèi)量為749.66萬(wàn)噸。其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)KCl 115萬(wàn)噸，進(jìn)口KCl 667.31萬(wàn)噸，出口KCl 32.65萬(wàn)噸，對(duì)外依存度為85%。我國(guó)鉀鹽資源潛力有限，可供儲(chǔ)量難以增長(zhǎng)。經(jīng)評(píng)價(jià)分析，到2020年鉀肥累計(jì)需求量為23620萬(wàn)噸，累計(jì)需求鉀鹽可供儲(chǔ)量77498.62萬(wàn)噸，可供儲(chǔ)量對(duì)2020年需求的保障程度小于30%。

三、未來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)的必然性

前人研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與礦產(chǎn)品消費(fèi)之間存在較強(qiáng)的規(guī)律性。我國(guó)從20世紀(jì)90年代后期開始，已經(jīng)進(jìn)入對(duì)礦產(chǎn)資源的需求加速增長(zhǎng)時(shí)期，而且這一時(shí)期還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

(一)金屬礦產(chǎn)消費(fèi)需求的“S”形模型

先期工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金屬消費(fèi)需求的理論和經(jīng)驗(yàn)表明(中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，2002)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與人均金屬消費(fèi)量之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。西方有關(guān)學(xué)者將其歸納為“S”形模式。該模式認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，金屬的消費(fèi)量與人均收入增長(zhǎng)的關(guān)系并不確定，隨著人均收入的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，礦產(chǎn)資源的人均消耗開始增長(zhǎng)，人均收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)者需求將成為人均金屬消費(fèi)量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。并且，一旦人均收入達(dá)到一定水平，金屬需求量就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)成倍增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟期后，消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)保持在一定水平，最后呈下降趨勢(shì)，如圖1-1。

對(duì)先期工業(yè)化國(guó)家和新興快速工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)人均收入與人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)的關(guān)系分析表明，當(dāng)人均GDP為3000～4000美元(折合1900年蓋凱美元)時(shí)，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開始快速增長(zhǎng)，各種重要礦產(chǎn)資源的人均消費(fèi)需求隨之快速增長(zhǎng)，并按各自的增長(zhǎng)方式達(dá)到峰值。雖然各國(guó)人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量差異很大，但各國(guó)同一金屬的人均消費(fèi)量峰值點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的人均GDP卻十分相似，且有明顯的演化規(guī)律。這些規(guī)律對(duì)于預(yù)測(cè)我國(guó)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)趨勢(shì)具有重要的借鑒意義。

(二)人均能源消費(fèi)量“線形”增長(zhǎng)模式

有關(guān)專家通過(guò)對(duì)17個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家1960年以來(lái)人均能耗與人均GDP關(guān)系的分析表明(王安建，王高尚2002)，除個(gè)別國(guó)家外，幾乎所有先期工業(yè)化國(guó)家人均能源消費(fèi)量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直保持近于直線(圖1-2)，即能源消費(fèi)不具有明顯的“S”形模式，這與金屬礦產(chǎn)是明顯不同的。各國(guó)人均能耗曲線具有相當(dāng)一致的線形特征：中部的轉(zhuǎn)折，將曲線分為斜率不同的兩段直線，這個(gè)轉(zhuǎn)折發(fā)生于1973年的石油危機(jī)。1960～1973年間，先期工業(yè)化國(guó)家正處于集中完成工業(yè)化的快速發(fā)展階段，人均能源消費(fèi)保持較高的平穩(wěn)增速。1973年的石油危機(jī)，促使已處于傳統(tǒng)工業(yè)化增長(zhǎng)頂點(diǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：節(jié)能、新技術(shù)、環(huán)保意識(shí)、新經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化調(diào)整。從80年代初中期開始，能源消費(fèi)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又呈現(xiàn)出較以前稍緩的平穩(wěn)線形增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1-2 典型發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗與人均收入的關(guān)系

(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均約10%的速度高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)礦產(chǎn)資源的巨大消耗，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。例如，有色金屬消費(fèi)總量從1990年的202.5萬(wàn)噸增加到了2000年的730多萬(wàn)噸；2002年，我國(guó)建筑業(yè)鋼材消費(fèi)量達(dá)1.052億噸，占鋼材總消費(fèi)量的53.7%。石油的消費(fèi)量也從1990年的1.18億噸增加到了2000年的2.32億噸，增加了一倍。城市化步伐加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也促使住房、汽車、家用電器等終端消費(fèi)需求大幅上升。此外，我國(guó)作為“世界工廠”，正在生產(chǎn)和輸出大量耗能產(chǎn)品和設(shè)備。國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的巨大需求，拉動(dòng)了高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)(王慶一，2006)。

我國(guó)現(xiàn)階段人均GDP約1000美元，若折算為1990年的可比蓋凱美元，正好約為人均4000美元，大致相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家30年代、日本60年代中期及我國(guó)臺(tái)灣70年代中期，要在今后30-50年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)強(qiáng)度仍會(huì)像90年代后期那樣，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持在較高的水平，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”必然帶來(lái)礦產(chǎn)資源“集中高強(qiáng)度”的消耗。

(四)資源浪費(fèi)與資源危機(jī)并存

我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少。如有色金屬礦的85%以上是綜合礦，共、伴生鐵礦約占其總儲(chǔ)量的31%。我國(guó)在珍惜資源和合理利用資源方面存在的問(wèn)題非常嚴(yán)峻。我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無(wú)害化處理剛剛起步，全國(guó)現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫(kù)，存尾礦約60億噸，每年新增排放固體廢棄物約3億噸，而平均利用率只有8.3%。目前我國(guó)綜合利用搞得比較好的國(guó)有礦山僅占30%左右，部分進(jìn)行綜合利用的國(guó)有礦山為25%，完全沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的占45%，全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)集體、個(gè)體礦山基本上不搞綜合利用。據(jù)專家估算，我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過(guò)50%，總體上綜合利用率約為20%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產(chǎn)資源的綜合回收率僅為30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)能源利用率只有30%，能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家高4—8倍。

礦產(chǎn)資源浪費(fèi)又給礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。資源浪費(fèi)的結(jié)局必將導(dǎo)致資源的大量進(jìn)口和礦山資源的盡快枯竭。未來(lái)十年間，將是我國(guó)一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替緊張時(shí)期。這種情況更加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。

四、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)資源價(jià)格受國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大。我國(guó)作為一個(gè)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)價(jià)格有較大程度的影響。但是，我們也應(yīng)該看到，國(guó)際市場(chǎng)受多種因素的制約。如果沒(méi)有充分的實(shí)力和準(zhǔn)備，將直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失和礦產(chǎn)資源供給安全。

(一)國(guó)際石油市場(chǎng)

1997年以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻，石油價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的從暴跌到暴漲的劇烈震蕩。由于亞洲金融危機(jī)的影響，1998年世界石油供需失衡，油價(jià)跌至平均每桶不足10美元；1999年歐佩克石油部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了減產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致油價(jià)從1999年年初的每桶不到10美元一路上漲到年底前的超過(guò)25美元；2000年世界石油市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)高位震蕩，全年世界平均油價(jià)每桶為28.53美元。2001年受世界經(jīng)濟(jì)下滑以及“9.11”事件等因素的影響，世界油價(jià)呈現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，全年世界平均油價(jià)每桶為24.50美元。2002年受中東局勢(shì)、歐佩克和非歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議、委內(nèi)瑞拉石油工人罷工和美國(guó)石油庫(kù)存以及美國(guó)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高(見圖1-3)。2005年，WTI期貨價(jià)格一度沖抵70美元/桶的心理大關(guān)。不斷攀升的油價(jià)使人們不禁感嘆：世界已經(jīng)進(jìn)入了高油價(jià)時(shí)代！業(yè)界普遍認(rèn)為，高油價(jià)的原因絕非是石油資源不足。全球石油需求增長(zhǎng)提速、地緣政治的風(fēng)云變幻、供應(yīng)鏈的缺陷、抵抗自然災(zāi)害能力差、投機(jī)增多等多種因素均共同導(dǎo)致油價(jià)上漲。

油價(jià)上漲已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。2004年中國(guó)凈進(jìn)口原油達(dá)1.2億噸，僅價(jià)格上漲因素就多支出88億美元，直接導(dǎo)致我國(guó)全年外匯損失額高達(dá)88億美元。而且，僅原油這一種產(chǎn)品的進(jìn)口就造成300億美元的貿(mào)易逆差，削弱了凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。高油價(jià)還一定程度推動(dòng)了物價(jià)上漲，加大了國(guó)內(nèi)通脹壓力。到2005年末，我國(guó)人均年收入僅為1500美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的2.27萬(wàn)美元；而且我國(guó)單位GDP的石油能耗是美國(guó)、歐盟和日本平均水平的2倍左右(2004年)，因此，對(duì)高油價(jià)的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)鐵礦國(guó)際價(jià)格控制

2004年我國(guó)石油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦等進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，石油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦、氧化鋁及銅精礦對(duì)進(jìn)口的依賴程度越來(lái)越高，我國(guó)利用國(guó)外資源的成本在驚人的大幅度上升，一方面是國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格大幅上漲，另一方面是國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石的海運(yùn)成本大幅上升。在不到兩年的時(shí)間，巴西、澳大利亞到我國(guó)的鐵礦石運(yùn)費(fèi)分別上漲近190%和160%(馬建明，2005)。

盡管我國(guó)是鐵礦石的最大買主，但對(duì)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的影響卻很小，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制中所能發(fā)揮的作用也不大。2005年2月到3月，新日鐵、寶鋼、阿賽勒等鋼鐵企業(yè)先后和國(guó)際鐵礦石生產(chǎn)公司RioTinto、BHPBilliton以及巴西淡水河谷公司簽署2005年度鐵礦石進(jìn)口價(jià)格協(xié)議，漲價(jià)幅度達(dá)到破記錄的71.5%，已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

從賣方市場(chǎng)看，隨著中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量的大幅度增加，從2000年開始，國(guó)際鐵礦業(yè)開始新一輪以大規(guī)模兼并聯(lián)合為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整。巴西淡水河谷公司2000年成功兼并了巴西和巴林的兩家大型礦業(yè)公司，2001年收購(gòu)了Ferteco公司；RioTinto公司收購(gòu)了澳大利亞北方礦業(yè)公司，成為世界鐵礦石海運(yùn)市場(chǎng)的第二大公司；2001年6月，BHP和Billiton公司合并，合并后的BHPBilliton公司成為世界第三大資源公司。至此，排名前三位的這3大鐵礦石供應(yīng)商已經(jīng)控制了世界鐵礦石海運(yùn)量的70%以上，壟斷程度的加劇相應(yīng)增加了供應(yīng)方對(duì)價(jià)格的影響力。從買方市場(chǎng)看，日本、歐洲的鋼鐵集團(tuán)，一方面，市場(chǎng)集中度較高，另一方面，在海外鐵礦石資源勘查開發(fā)方面，也占有相當(dāng)大的份額。例如，日本國(guó)內(nèi)早就沒(méi)有一座鐵礦山，但在國(guó)際權(quán)威礦業(yè)媒體《MiniAnnualReview》(2003)所列出的世界主要鐵礦石生產(chǎn)公司排行表中，日本的Mitsui公司赫然排在第五，僅次于國(guó)際鐵礦石三巨頭和印度國(guó)家鋼鐵公司，而我國(guó)鞍山鋼鐵公司僅能排在第13位。日本多家公司在澳大利亞羅布河鐵礦公司中擁有相當(dāng)股份。

盡管鐵礦石是中國(guó)“走出去”開發(fā)利用國(guó)外資源的第一個(gè)礦種，早在1987年中國(guó)就與澳大利亞合資開發(fā)西澳洲恰那鐵礦，1992年首鋼收購(gòu)秘魯馬科納鐵礦，2001年寶鋼與巴西淡水河谷公司組建寶華瑞礦業(yè)公司，合資開發(fā)“鐵四角”地區(qū)鐵礦，2002年寶鋼又與RioTinto組建寶瑞吉礦業(yè)公司，合資開發(fā)哈默斷利公司帕拉布杜東坡，2004年，武鋼、馬鋼、唐鋼和沙鋼共同與BHPBilliton公司組建威拉拉礦業(yè)公司，開發(fā)西澳洲紐曼山地區(qū)吉姆貝巴礦床，但是，海外份額礦在我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量中所占比例仍顯得過(guò)低。在前些年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量尚未大幅度增加時(shí)，這一比例曾達(dá)20%以上，但目前進(jìn)口量大增后，該比例又降到20%以下。另一方面，我國(guó)鐵礦石以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度也非常低，鐵礦石的進(jìn)出口企業(yè)太多。這就造成了大買主對(duì)國(guó)際市場(chǎng)卻基本上沒(méi)有定價(jià)影響力的現(xiàn)象。2001年以來(lái)，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口金額的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于進(jìn)口量的增長(zhǎng)率，已充分說(shuō)明，受錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)的影響，我國(guó)利用海外資源的成本不斷在增加。

五、我國(guó)礦產(chǎn)資源安全對(duì)策

以上分析表明，礦產(chǎn)資源在各國(guó)、各地區(qū)的分布是相當(dāng)不均衡的，而且礦產(chǎn)資源的可利用性也會(huì)隨著地質(zhì)構(gòu)造特征的不同而各異。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費(fèi)期，而且這個(gè)時(shí)期還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。國(guó)內(nèi)資源利用效率低下，國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)，更加劇了國(guó)內(nèi)資源緊張的形勢(shì)和國(guó)外供給的不確定性。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，我們除了需要繼續(xù)加大資源勘查力度，規(guī)范礦業(yè)開采市場(chǎng)，提高綜合利用效率，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列的國(guó)內(nèi)措施以外，實(shí)施礦產(chǎn)資源跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

(一)國(guó)外礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展史

國(guó)際礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)最早開始于工業(yè)化革命所導(dǎo)致的對(duì)原材料需求的增加。18世紀(jì)后期，歐洲和北美的跨國(guó)公司開始到海外勘察開發(fā)礦產(chǎn)資源。當(dāng)時(shí)礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主體以英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的礦業(yè)公司為主，規(guī)模相對(duì)較小，主要是到發(fā)展中國(guó)家，尤其是其殖民地國(guó)家開采原材料，再運(yùn)回本國(guó)進(jìn)行后期的冶煉加工。礦種也主要是高價(jià)值的貴重金屬。50、60年代初期，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入黃金時(shí)期?？辈扉_發(fā)的范圍也開始擴(kuò)大，逐漸遠(yuǎn)離礦產(chǎn)品需求地。由于這些公司的母國(guó)對(duì)殖民地實(shí)行殖民統(tǒng)治，所以，可以得到政治庇護(hù)，這一切，大大抑制了殖民地國(guó)家的礦業(yè)企業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)丶幢阌械V業(yè)企業(yè)，也多是小規(guī)模的，很難與來(lái)自宗主國(guó)的礦業(yè)公司相抗衡。當(dāng)時(shí)的礦業(yè)跨國(guó)企業(yè)不僅是管理者，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)部門的所有權(quán)人?？鐕?guó)礦業(yè)公司在當(dāng)?shù)氐淖庸九c當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)只有非常微弱的聯(lián)系。其資本和管理是外國(guó)的，產(chǎn)品運(yùn)回跨國(guó)公司的母國(guó)，下游生產(chǎn)在母國(guó)外進(jìn)行。由此，跨國(guó)公司及其母國(guó)對(duì)東道國(guó)的礦產(chǎn)資源幾乎實(shí)行了完全的控制。60年代末、70年代初，隨著發(fā)展中國(guó)家民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，并隨著聯(lián)合國(guó)自然資源永久主權(quán)原則的確立，許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)起了國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)家控制，開始限制外國(guó)資本勘察開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源。80年代末期以后，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，發(fā)展中國(guó)家為了獲得經(jīng)濟(jì)全球化的利益，又紛紛改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外國(guó)資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)活動(dòng)，這樣，又掀起了礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的高潮。

(二)國(guó)外礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，資源安全供應(yīng)被提到各國(guó)的議事日程上來(lái)。礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)幾乎成為各國(guó)確保資源可得性的必備手段。西方跨國(guó)礦業(yè)公司對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制程度正在提高。以固體礦產(chǎn)而論，目前全球25家最大的跨國(guó)礦業(yè)公司，美國(guó)、加拿大(各6 家)、澳大利亞、英國(guó)(各3 家)就占18 家(據(jù)瑞典原材料小組統(tǒng)計(jì))。1997 年排在世界前10 位的跨國(guó)礦業(yè)公司，控制全球非鐵金屬礦山產(chǎn)值的1/3 左右。1996 年，223 家跨國(guó)礦業(yè)公司的固體礦產(chǎn)勘查支出，占全球總勘查支出的76%，前10 家公司占全球固體礦產(chǎn)勘查支出的24%(世界地礦信息，1997年第11期，加拿大金屬經(jīng)濟(jì)小組統(tǒng)計(jì))。就各具體礦種，西方跨國(guó)礦業(yè)公司的控制程度不一，但大體上，前3-5 家礦業(yè)公司基本均可控制每一種礦產(chǎn)西方國(guó)家產(chǎn)量的2/3左右。大油公司更是在全球范圍內(nèi)追逐油氣儲(chǔ)量。如殼牌公司在世界45個(gè)國(guó)家進(jìn)行油氣勘查開發(fā)，在其中的29個(gè)國(guó)家有油氣生產(chǎn)活動(dòng)；?？松驹?0 多個(gè)國(guó)家進(jìn)行油氣勘查開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)；美孚石油公司的油氣勘查開發(fā)遍及五大洲的34個(gè)國(guó)家，雪佛龍公司涉足20 多個(gè)國(guó)家。法國(guó)埃爾夫公司1996 年油氣經(jīng)營(yíng)收入中只有15.8%來(lái)自法國(guó)本土，49%來(lái)自歐洲以外。全球的優(yōu)質(zhì)石油資產(chǎn)正在被西方跨國(guó)石油公司所瓜分(劉增潔， 2004)。從以下國(guó)家和跨國(guó)公司的做法，可以窺見各國(guó)一般。

1、韓國(guó)

韓國(guó)是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有什么石油資源。為保證石油安全供應(yīng)，1979年成立的大韓石油公社(KNOC)負(fù)責(zé)執(zhí)行韓國(guó)開發(fā)利用海外石油資源的政策，目前KNOC正在世界13個(gè)國(guó)家從事油氣勘查與生產(chǎn)，共涉及18個(gè)項(xiàng)目，其中生產(chǎn)項(xiàng)目有4個(gè)(分別在也門、阿根廷、英國(guó)、秘魯)、開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)(也門、委內(nèi)瑞拉、利比亞、越南)、勘查項(xiàng)目10個(gè)。KNOC在越南15-1區(qū)塊的項(xiàng)目(頭頓油田)，估計(jì)可回采儲(chǔ)量為5.9億桶，KNOC占股14.25%，但作為作業(yè)方(其余7個(gè)生產(chǎn)和開發(fā)項(xiàng)目，KNOC均不是作業(yè)方)。韓國(guó)政府聲稱，KNOC的長(zhǎng)期目標(biāo)是在海外的份額石油及天然氣相當(dāng)于國(guó)內(nèi)需求的10%。(張新安、張迎新，2003)

2、美國(guó)

美國(guó)是石油生產(chǎn)大國(guó)，也是石油消費(fèi)大國(guó)，還是石油進(jìn)口大國(guó)。但是，美國(guó)所進(jìn)口的石油大部分都是美國(guó)的石油公司在海外生產(chǎn)的，份額油在總進(jìn)口中所占比重相當(dāng)大。90年代以來(lái)，美國(guó)各大石油公司在海外的投資幾乎均高于在國(guó)內(nèi)的投資。美國(guó)有些石油公司的海外勘查支出已占其總勘查經(jīng)費(fèi)的70%。據(jù)美國(guó)能源部能源信息署(EI)2003年出版的2001年度大能源公司經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)，2001年美國(guó)大能源公司(系指EIA的財(cái)務(wù)報(bào)告制度(FRS)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模，需向能源部報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況的公司)總的石油天然氣產(chǎn)量為57.84億桶石油當(dāng)量(合7.89億噸)，其中在海外生產(chǎn)的數(shù)量為28.47億桶(合3.88億噸)，扣除天然氣外，在海外生產(chǎn)的石油為2.35億噸，約相當(dāng)于2002年美國(guó)石油進(jìn)口量的40.5%。這一數(shù)字僅計(jì)算了大公司的海外產(chǎn)量，不包括獨(dú)立能源公司及小公司的產(chǎn)量。美國(guó)大石油公司在美國(guó)本土及在海外的石油產(chǎn)量見圖1-8。

圖1-8 美國(guó)大石油公司(FSR公司)的石油產(chǎn)量：1981—2001

3、跨國(guó)公司動(dòng)態(tài)

全球固體礦產(chǎn)勘查總費(fèi)用自2003年開始回升，2004年繼續(xù)增加，并且增加幅度為近10年來(lái)之首。礦場(chǎng)勘查所占比例上升，主要是大型礦業(yè)公司目前雖然總體上的戰(zhàn)略從“購(gòu)買”轉(zhuǎn)向“勘查”，但仍更加青瞇于就礦找礦，主旨在替代、補(bǔ)充開采耗竭的儲(chǔ)量，并且利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可以更快、更便宜地開發(fā)利用，以迅速提高生產(chǎn)能力，滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

盡管國(guó)際大石油公司已經(jīng)具備較強(qiáng)的上游基礎(chǔ)，但是由于石油資源的不可再生性、分布不均衡性、成熟油田的減產(chǎn)趨勢(shì)以及中東、非洲等地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)資源潛力，幾大石油公司均在運(yùn)用提高采收率等技術(shù)維持現(xiàn)有成熟區(qū)產(chǎn)量或減緩現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降的基礎(chǔ)上，逐步將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建新的戰(zhàn)略接替區(qū)，拓寬資源品種組合，以形成可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。BP將上游業(yè)務(wù)劃分為原利潤(rùn)中心和新利潤(rùn)中心，并更加重視新利潤(rùn)中心的發(fā)展。雪佛龍?jiān)?004年也在其傳統(tǒng)核心區(qū)以外設(shè)定了7個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”。該公司對(duì)這些“試驗(yàn)區(qū)”均進(jìn)行了評(píng)估，以確定進(jìn)一步勘探的潛力以及未來(lái)開發(fā)的可能性，并希望獲得新的突破。埃克森美孚、道達(dá)爾等公司則繼續(xù)將中東、非洲、俄羅斯、里海等油氣勘探開發(fā)前景較好的地區(qū)作為資源增長(zhǎng)區(qū)域。

(三)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)海外發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)礦業(yè)海外投資始于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代后期開始的幾年改革開放，海外投資的法律法規(guī)先后出臺(tái)，同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重要礦產(chǎn)出現(xiàn)供給緊張。上世紀(jì)90年代，中央首次提出“走出去”的思路，2000年，“走出去”成為國(guó)家戰(zhàn)略，2002年，黨的十六大明確提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平。有關(guān)油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，溫家寶總理也親自指示：充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展多種形式的國(guó)際合作，建立經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道(魏一鳴，2006)。根據(jù)中央提出的“利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，我國(guó)礦業(yè)界先后組團(tuán)到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行考察，探討海外勘探開采礦產(chǎn)資源的可能性，并先后在幾十個(gè)國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)勘察開發(fā)活動(dòng)。如中石油在中亞、非洲的合作，中國(guó)冶金進(jìn)出口總公司在澳大利亞的鐵礦合作，地礦部門在非洲的金礦合作，礦業(yè)部門與周邊國(guó)家的鉀鹽合作，以及其他一些礦產(chǎn)的合作項(xiàng)目等。

資源開發(fā)“走出去”已經(jīng)成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的最重要組成部分。截至2005年8月底，中國(guó)從事跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)已發(fā)展到3萬(wàn)多家，具有對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)2000多家。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2000年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(非金融部分)，2004年中國(guó)對(duì)外直接投資總額553億美元，截至2004年，5163家中國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)(境外企業(yè))累計(jì)對(duì)外直接投資總額449億美元。從2004年對(duì)外投資的行業(yè)分布情況看，采礦業(yè)占32.7%。也就是說(shuō)，2004年度資源開發(fā)“走出去”項(xiàng)目占總海外投資的1／3左右。據(jù)一些國(guó)際性的咨詢公司(如里昂證券)估計(jì)，2004年資源開發(fā)“走出去”項(xiàng)目占總海外投資的1／2強(qiáng)(53%)。數(shù)據(jù)的差異反映了統(tǒng)計(jì)口徑和方法的差異。但無(wú)論采信那個(gè)數(shù)據(jù)，資源開發(fā)“走出去”是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略最重要的組成部分這一事實(shí)的確已經(jīng)確立。2005年由于中石油成功并購(gòu)PK公司，這一比例必將進(jìn)一步加大。

就目前的情況看，我國(guó)石油跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是比較成功的。油氣資源“走出去”，占我國(guó)全部海外投資的比例，大約在1／4到1／3左右，是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略最重要的組成部分。截止到2005年底，我國(guó)石油資源“走出去”所取得的份額油產(chǎn)量，相當(dāng)于原油進(jìn)口量的18%，原油消費(fèi)量的7%，占我國(guó)石油產(chǎn)量的12%。份額油儲(chǔ)量，相當(dāng)于占我國(guó)石油儲(chǔ)量的15%?？梢哉f(shuō)已初具規(guī)模。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，以中石油、中海油和中石化三大石油公司為龍頭的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與了海外油氣資源勘探、開發(fā)項(xiàng)國(guó)65個(gè)，分布在30多個(gè)國(guó)家，初步形成了包括蘇丹、阿曼、阿爾及利亞、伊朗、沙特、利比亞等國(guó)在內(nèi)的西亞北非區(qū)；以委內(nèi)瑞拉為主的南美區(qū)；以印尼、馬來(lái)西亞和文萊為主的東南亞區(qū)；以哈薩克斯坦為主的中亞一俄羅斯區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目集中在蘇丹、哈薩克斯坦、印尼等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從此四國(guó)獲得權(quán)益油比重接近80%。

但非油氣礦產(chǎn)資源“走出去”則不很成功。除少數(shù)企業(yè)外，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，投資能力弱，國(guó)外經(jīng)營(yíng)能力更弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤其弱，對(duì)國(guó)際慣例和通行規(guī)則不夠通曉，“走出去”的人才匱乏，資源開發(fā)領(lǐng)域一系列獨(dú)特的國(guó)際慣例和通行規(guī)則，特別是西方勘查商業(yè)文化不通曉，缺乏外語(yǔ)好，既懂專業(yè)、又了解礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，難以適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。具體表現(xiàn)為：磋商中的資源開發(fā)“走出去”項(xiàng)目2／3以上無(wú)疾而終，浪費(fèi)了大量的資源；執(zhí)行中的資源開發(fā)“走出去”項(xiàng)目2／3以上也不成功，或未達(dá)到原來(lái)預(yù)期的效果。主要是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考慮不足，對(duì)資源風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)估不足，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位。同時(shí)，對(duì)“走出去”項(xiàng)目投資的本土化重視程度也不夠。有的企業(yè)出去并購(gòu)，并沒(méi)有給企業(yè)本身帶來(lái)很多利益，而且企業(yè)業(yè)績(jī)與并購(gòu)本身有一定的差距，甚至還有個(gè)別海外資源開發(fā)投資項(xiàng)目是出于“政績(jī)”和其它非經(jīng)濟(jì)因素的考慮。

根據(jù)目前這種情況，作者認(rèn)為我國(guó)礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該在近期重點(diǎn)做好以下工作。

第一，進(jìn)行國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)，為礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)包括資源開采現(xiàn)狀與潛力評(píng)價(jià)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)政策法規(guī)評(píng)價(jià)，人文地理環(huán)境評(píng)價(jià)，運(yùn)輸條件評(píng)價(jià)和宗教信仰等評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)世界各國(guó)、各地區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)劣排序，指出戰(zhàn)略重點(diǎn)投資區(qū)，并詳細(xì)列出各種影響因素的情況，以便于礦業(yè)企業(yè)投資決策參考。

第二，營(yíng)造國(guó)內(nèi)環(huán)境，創(chuàng)造海外投資條件，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這種國(guó)內(nèi)環(huán)境包括融資、風(fēng)險(xiǎn)基金、稅收、審批程序、并購(gòu)政策等各種環(huán)境條件，以鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)到海外投資立業(yè)。

第三，著力加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)。礦業(yè)企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)至關(guān)重要。事業(yè)成功的決定因素還是礦業(yè)企業(yè)本身。目前來(lái)看，礦業(yè)企業(yè)不僅技術(shù)能力薄弱，更嚴(yán)重的是我們的管理人員也跟不上。與外國(guó)公司一起工作，甚至還很難把別人的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。這就需要我們礦業(yè)企業(yè)認(rèn)真審視自身的狀態(tài)，找出優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題所在，以便充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)彌補(bǔ)缺陷。