俄羅斯是油氣資源大國(guó)，國(guó)土面積1709.8240萬(wàn)平方公里，有1560多個(gè)油氣田，證實(shí)原油可采儲(chǔ)量為600億桶，主要分布于西西伯利亞，烏拉爾山脈和中西伯利亞平原之間。東西伯利亞地區(qū)只進(jìn)行了少量的勘探，探明石油儲(chǔ)量47億桶左右。

俄羅斯2007年生產(chǎn)原油4.91億噸（見(jiàn)表1），國(guó)內(nèi)消費(fèi)1.4億噸。俄羅斯原油出口占其總產(chǎn)量的70%以上。

俄羅斯的天然氣資源量居世界第一位，探明儲(chǔ)量48萬(wàn)億立方米，是世界第二大天然氣儲(chǔ)量大國(guó)—伊朗的兩倍。絕大部分資源量控制在國(guó)家控制的天然氣股份有限公司的手中（見(jiàn)表2）。俄羅斯是全世界最大的天然氣生產(chǎn)和出口國(guó)，2007年俄羅斯天然氣總產(chǎn)量為6531億立方米，比2006年的6562億立方米略有減少，但出口量卻略有所增加，1910億立方米。

俄羅斯有41個(gè)煉油廠，原油年處理能力名義為2.7億噸，但大部分煉廠已老化，需進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)改造。實(shí)際每年大約能煉2.3億噸石油。主要產(chǎn)品為重質(zhì)燃油，汽油和部分中間餾分，大部分成品油用來(lái)出口（見(jiàn)表3）

俄羅斯石油天然氣工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

一．俄政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源的控制

從2001年開(kāi)始，普京政府就開(kāi)始了油氣資源國(guó)有化行動(dòng)，他當(dāng)時(shí)嚴(yán)厲批評(píng)了90年代私有化的做法，采取一系列措施，強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)內(nèi)的油氣資源的控制力度。在俄聯(lián)邦政府的大力支持下，俄兩大國(guó)有油氣公司（Gasprom和Rosneft）不斷發(fā)展壯大，政府通過(guò)這兩大公司對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源形成絕對(duì)控制權(quán)。

Gasprom擁有天然氣探明儲(chǔ)量29.8萬(wàn)億立方米，占全俄天然氣探明儲(chǔ)量的62%，主要資源量分布在俄羅斯西部地區(qū)，整個(gè)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)只占1%。目前，Gasprom正在全力推進(jìn)東部地區(qū)的天然氣勘探，以及盡快增加新的儲(chǔ)量，包括東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，乃至東部沿海大陸架，他們還采取并購(gòu)手段，“蠶食”其他資源所有者的儲(chǔ)量份額。2007年4月18日，花74.5億美元購(gòu)買了薩哈林能源投資股份有限公司（Shakhalin Energy InvestmentCompany Ltd.）薩哈林2號(hào)項(xiàng)目的50%+1的股份，從而控制了整個(gè)俄羅斯境內(nèi)最大的外資項(xiàng)目。2007年6月22日，又收購(gòu)了TNK—BP控股的露西亞石油公司（科維克塔凝析油氣田）62.9%的股權(quán)。

2007年俄羅斯尤科斯石油公司完成了全部資產(chǎn)的拍賣，Rosneft在政府的支持下獲得主要資產(chǎn)，原油產(chǎn)量從2006年的8600萬(wàn)噸增加到2007年的1.1億噸，總資產(chǎn)和原油產(chǎn)量超過(guò)盧克石油公司，成為俄羅斯第一大石油公司。

此外，2007年1月19日，俄政府在各部部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)一項(xiàng)決議，將俄羅斯所有新的海上石油勘探開(kāi)發(fā)控制權(quán)交給Gasprom和Rosneft兩家公司，各持大陸架50%的控制權(quán)。預(yù)計(jì)到2020年，俄羅斯大陸架原油年產(chǎn)量有望達(dá)到9500萬(wàn)噸。

二．加強(qiáng)能源外交，發(fā)展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大油氣出口

2007年，俄羅斯出口原油2.59億噸，比2006年增加4.2%；出口成品油1.11億噸，比2006年增加8.44%，天然氣在年產(chǎn)量略有降低的情況下，出口量還略有增加。特別值得注意的是成品油出口增加速度很快，2007年向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口585.4萬(wàn)噸，同比增加26.72%，向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口1.05億噸，增加7.57%。這說(shuō)明煉廠改造和成品油外輸管道建設(shè)發(fā)展很快。原有出口方面，增加哈薩克斯坦的出口量，2007年向非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口原油達(dá)2.23億噸，比2006年增加了5.4%。2007年俄羅斯油氣出口創(chuàng)匯達(dá)2084億美元，占俄出口收入總額的59.11%。其中，原油出口收入1141.45億美元；成品油出口外匯收入514.7億美元；天然氣出口創(chuàng)匯達(dá)427.6億美元。

為什么俄羅斯石油天然氣工業(yè)發(fā)展如此之快，很重要的原因是注重利用外交手段鞏固和擴(kuò)大海外市場(chǎng)。盡管歐盟試圖擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴（在歐洲能源進(jìn)口中，俄羅斯天然氣40%，石油30%），俄羅斯為了鞏固歐洲市場(chǎng)，考慮到長(zhǎng)期以來(lái)80%輸向歐洲的天然氣要通過(guò)烏克蘭，近440億立方米的天然氣要通過(guò)白俄羅斯，為了避免進(jìn)一步?jīng)_突，擴(kuò)大能源出口區(qū)域，減少油氣出口的中轉(zhuǎn)過(guò)境，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)品向消費(fèi)市場(chǎng)直接供應(yīng)，俄羅斯通過(guò)各種外交途徑，與周邊國(guó)家合作建設(shè)油氣出口管道。除已建成的“南流”輸氣管道（從俄羅斯的新羅西斯克穿越里海到保加利亞的瓦爾納）和波羅的海輸氣管道系統(tǒng)，正建的東西伯利亞及太平洋的原油管道和“北流”天然氣管道（穿越波羅的海通向法國(guó)）之外，2007年3月15日，俄羅斯、希臘、保加利亞簽署了《關(guān)于鋪設(shè)布爾加斯至亞歷山德魯波利斯的跨巴爾干石油管道》的政府間三方協(xié)議。該管線東起保加利亞黑海城市布爾加斯，西至地中海港口亞利山德魯波利斯，全長(zhǎng)280公里，投資8億美元，最大輸油能力可達(dá)5000萬(wàn)噸，俄羅斯持有該項(xiàng)目51%的股份，希臘、保加利亞各占24.5%。這條管線今年開(kāi)工，預(yù)計(jì)2010年建成，屆時(shí)俄的石油將從里海港口經(jīng)保加利亞和希臘銷售到歐美市場(chǎng)。這條管線俄羅斯和保加利亞、希臘從1993年起就開(kāi)始了協(xié)商談判。早在2005年9月，俄羅斯與法國(guó)間簽署協(xié)議，成立合資公司（俄占股份51%，法占股份49%）修建天然氣管道，從俄羅斯波羅地海沿岸的維堡直達(dá)法國(guó)，總長(zhǎng)1198公里，被人們稱之為“北流”天然氣管道。該管線預(yù)計(jì)2010年投產(chǎn)，最大輸氣量550億立方米，將目標(biāo)市場(chǎng)覆蓋德、英、法、荷、丹麥等西歐國(guó)家。

2007年6月23日，Gasprom和意大利ENI集團(tuán)簽署了南流管道項(xiàng)目的諒解備忘錄，明確了雙方在南流天然氣管道中的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和管理方面的合作方式。2007年11月底，雙方成立了合資公司，實(shí)施南流管道項(xiàng)目，旨在將俄西伯利亞、中亞的天然氣通過(guò)里海輸送到歐洲腹地。另外，2007年5月12日，俄、法、土三國(guó)元首間簽訂了關(guān)于共同建設(shè)濱里海天然氣管道的聲明，12月20日在莫斯科簽訂了建設(shè)里海天然氣管道的政府間協(xié)議。這條管線沿里海沿岸，經(jīng)土庫(kù)曼斯坦360公里、哈薩克斯坦150公里，與現(xiàn)有的中亞—中央輸氣管道連在一起。這條管線戰(zhàn)略意義重大，不僅對(duì)美國(guó)與歐盟支持的橫跨里海管道（從土庫(kù)曼斯坦，經(jīng)阿塞拜疆與土耳其到歐洲）構(gòu)成威脅，對(duì)“中土”、“中俄”管道的天然氣資源保障也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三．調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，全力提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量

二十世紀(jì)八十年代，西西伯利亞地區(qū)，當(dāng)時(shí)被稱為“俄羅斯核心區(qū)”，是前蘇聯(lián)的主要產(chǎn)油區(qū)。1988年達(dá)到峰值，日產(chǎn)達(dá)到1250萬(wàn)桶。1991年蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯原油日產(chǎn)量急劇下降至每天600萬(wàn)桶。直到1999年，產(chǎn)量才有所回升。2002年以后世界油價(jià)上漲，引進(jìn)西方技術(shù)使俄羅斯的一些老油田又恢復(fù)了生產(chǎn)，產(chǎn)量水平節(jié)節(jié)攀升。2007年日產(chǎn)原油恢復(fù)到每天940萬(wàn)桶。但從2004年以來(lái)產(chǎn)量增加的幅度越來(lái)越小，2007年比2006年每天只增加產(chǎn)量20萬(wàn)桶，小于2002至2004年每天增長(zhǎng)70萬(wàn)桶的速度。

產(chǎn)量下降的原因主要是老油田遞減速度加快，新油田發(fā)現(xiàn)技術(shù)難度越來(lái)越大，勘探開(kāi)發(fā)成本日趨升高。目前產(chǎn)量中，約24%來(lái)自可采儲(chǔ)量采出程度超過(guò)60%的老油田。為了改變這種狀況，俄羅斯制定了一些新政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量，恢復(fù)停產(chǎn)井生產(chǎn)。

1. 對(duì)可采儲(chǔ)量采出程度大于80%的油田，開(kāi)采出的原油實(shí)行優(yōu)惠政策，免征開(kāi)采稅。目前一般油田生產(chǎn)的原油每桶征收20美元的資源開(kāi)采稅。

2. 為鼓勵(lì)老井恢復(fù)生產(chǎn)，將免稅門檻從每桶9美元提高到15美元。

3. 鼓勵(lì)各大石油公司從2009年起，投資開(kāi)發(fā)亞馬爾半島（Yamal）和Timan—Pechora和大陸架地區(qū)的石油，免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅7年。俄羅斯政府正在研究海上石油勘探開(kāi)發(fā)減免稅的新政策。

4. 2009年削減石油年度稅收款42億美元（2007年征采掘稅400億美元，出口稅450億美元）。

5. 根據(jù)俄羅斯的海關(guān)稅則，油價(jià)大于或等于25美元/桶的部分，其出口稅為：當(dāng)前油價(jià)65%-21美元/桶。按照這一稅收結(jié)構(gòu)，世界油價(jià)變化對(duì)俄羅斯石油公司投資國(guó)內(nèi)油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，收益影響很有限。

四．對(duì)外國(guó)公司投資油氣項(xiàng)目明確了限制范圍

俄羅斯國(guó)家杜馬最近批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防及國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義企業(yè)的外商投資程序》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），明確規(guī)定了外國(guó)投資者對(duì)42類具有“聯(lián)邦意義”自然資源的投資范圍。這項(xiàng)規(guī)定包括軍事、核能、航空、空間探索、傳染病防治、壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施（油氣管道、鐵路、運(yùn)輸終端服務(wù)、機(jī)場(chǎng)、港口等）、廣播和通訊，以及對(duì)聯(lián)邦具有重要意義自然資源的地質(zhì)研究和勘探、開(kāi)發(fā)等。

“草案”并不是完全禁止外國(guó)公司參與相關(guān)行業(yè)，而是根據(jù)投資水平，規(guī)定了清晰的準(zhǔn)入程序。一家外國(guó)公司如果要獲得俄羅斯境內(nèi)某個(gè)公司50%以上的控股權(quán)或董事會(huì)管理機(jī)構(gòu)50%以上的席位，必須先獲得國(guó)家杜馬監(jiān)督下的一個(gè)特別委員會(huì)的批準(zhǔn)。如果要收購(gòu)若干持有少數(shù)股份的公司，股權(quán)總數(shù)雖然低于50%，也要事先得到批準(zhǔn)。如果目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)涉及“聯(lián)邦意義”的自然資源，投資控股的規(guī)模則被減少到10%（含10％）以下。“草案”特別規(guī)定主持開(kāi)發(fā)俄羅斯大陸架油氣資源的必須是俄羅斯公司，而且這個(gè)公司必須具有5年以上大陸架工作經(jīng)驗(yàn)，該公司50%以上的股份要由俄聯(lián)邦政府控制，這就禁止了外國(guó)公司通過(guò)俄羅斯其它大型企業(yè)進(jìn)入大陸架作業(yè)的可能性。

由此可以看出，進(jìn)入俄羅斯投資，一是著眼于不具備“聯(lián)邦意義”的大型項(xiàng)目投資，二是與大型俄羅斯國(guó)有公司合作，才有機(jī)會(huì)進(jìn)入俄羅斯油氣領(lǐng)域。2008年這一趨勢(shì)更加明顯。

五．中俄能源合作雙方都期待能有新的作為

自2001年雙方簽署《睦鄰友好合作條約》以來(lái)，中俄關(guān)系不斷升級(jí)，2007年俄羅斯向中國(guó)出口能源超過(guò)67億美元，俄中石油管道已簽協(xié)議，具體問(wèn)題正在談判。未來(lái)合作還包括建煉油廠、終端銷售加油站等。

東北亞國(guó)家正在發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，俄羅斯也已將包括中國(guó)、日本、韓國(guó)在內(nèi)的東北亞市場(chǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，寫入2020年能源發(fā)展規(guī)劃中。俄希望東方市場(chǎng)將來(lái)要占全俄能源出口市場(chǎng)的38%。從外交角度看，俄羅斯現(xiàn)在西部安全環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，需要以中國(guó)作為依托，發(fā)展東北亞國(guó)家的關(guān)系?，F(xiàn)在還不能說(shuō)俄羅斯的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)東移，但至少可以說(shuō)俄羅斯已將開(kāi)辟東方市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，做了比較詳細(xì)的戰(zhàn)略部署。俄方有意搭乘亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)結(jié)合中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與振興東北老工業(yè)基地、西部開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，綜合研究中俄合作的雙贏機(jī)制，使俄羅斯的豐富資源和中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)共同發(fā)展。

加強(qiáng)中俄能源合作，俄方在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要大量投資。2020年至2030年，俄計(jì)劃在東部地區(qū)要開(kāi)發(fā)3-5個(gè)大型油氣田，配套建設(shè)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，將油氣用管道輸送到東北亞各國(guó)市場(chǎng)，總計(jì)需要資金約2000-2500億美元，僅管道建設(shè)就需要800-850億美元。從安加爾斯到納霍德卡港這條輸油管道，日本向俄羅斯許諾70億美元，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一階段的費(fèi)用要由俄羅斯國(guó)有銀行（Sberbank銀行）循環(huán)貸款解決這項(xiàng)貸款最多也只能解決24億美元，后續(xù)大量投資如何解決，仍需仔細(xì)籌劃。

目前，中俄之間有兩條天然氣管道，意向性協(xié)議已簽訂，實(shí)施細(xì)節(jié)正在談判之中。東線自滿洲里入境，西線自新疆阿爾泰入境，輸氣能力600億立方米。雙方政府態(tài)度積極，但涉及相關(guān)利益集團(tuán)的利益矛盾，不容易解決。主要是價(jià)格問(wèn)題，如何平衡利益，中俄雙方都在期待對(duì)方作出努力。俄羅斯社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)鮑里斯.薩涅耶夫說(shuō)：中俄能源合作涉及到各方面的利益影響到兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兩國(guó)政府都有強(qiáng)烈愿望。希望合作企業(yè)顧全大局，不要斤斤計(jì)較眼前利益。要從國(guó)家能源安全供應(yīng)和中俄長(zhǎng)期合作發(fā)展的大局考慮，轉(zhuǎn)換思維方式，不要貽誤了大好的時(shí)機(jī)。他期待中國(guó)在深化改革的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌后，雙方能達(dá)成一個(gè)能共同接受的價(jià)格。促成中俄能源合作實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。