完善我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，要堅(jiān)持加快建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律體系；建設(shè)多層次儲(chǔ)備體系，提高民間儲(chǔ)備比例；建立合理的石油儲(chǔ)備規(guī)模；合理安排基地選址、儲(chǔ)備方式和品種；資金分階段的采取不同的集資方式；合理安排進(jìn)度，及時(shí)補(bǔ)倉(cāng)；努力平衡宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源領(lǐng)域的影響等。

1、加快建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律體系。借鑒國(guó)外立法先行的做法，我國(guó)應(yīng)盡快頒布關(guān)于石油儲(chǔ)備的專門法律法規(guī)，逐步建立全面、操作性強(qiáng)的基本法律。

我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律內(nèi)容應(yīng)涵蓋石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地選址、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備資金、儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)及儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制等內(nèi)容，確保建設(shè)和管理石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能依法實(shí)施。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家已建立的較成熟的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系包括三方面內(nèi)容：一是政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備，二是企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，三是介于二者之間的機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。而按照石油儲(chǔ)備的形式，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備又分為實(shí)物儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備。

實(shí)物儲(chǔ)備的作用是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)情況導(dǎo)致的能源短缺危機(jī)，但由于實(shí)物儲(chǔ)備的成本高，可能導(dǎo)致其市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較高；資源儲(chǔ)備則用于平抑油價(jià)短期波動(dòng)給石油市場(chǎng)造成的沖擊。建設(shè)完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是確保國(guó)家能源安全的有效方法之一。

2、建設(shè)多層次儲(chǔ)備體系，提高民間儲(chǔ)備比例。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建政府儲(chǔ)備-民間儲(chǔ)備（企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備）的多層次儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)可以確保在統(tǒng)一調(diào)控下各地區(qū)資源得到充分利用，通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性減輕政府負(fù)擔(dān)。

例如，日本的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以民間儲(chǔ)備的籌建為開端，經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)使國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到90天的儲(chǔ)備水平。民間儲(chǔ)備一直是日本儲(chǔ)備體系中的重要組成部分。借鑒日本的做法，我國(guó)應(yīng)提高民間儲(chǔ)備在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備總量中所占比例。

結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，民間儲(chǔ)備中承擔(dān)儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)應(yīng)按照石油開發(fā)、煉化、銷售、終端用戶和進(jìn)口分別確定石油企業(yè)的儲(chǔ)備義務(wù)，并接受相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。

同時(shí)，中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在能源行業(yè)舉足輕重，我國(guó)應(yīng)調(diào)動(dòng)石油企業(yè)積極性，提高商業(yè)儲(chǔ)備。由于國(guó)家已建立的儲(chǔ)備規(guī)模較小，因此政府一方面要通過(guò)向企業(yè)提供基地設(shè)備來(lái)增加商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，另一方面也要支持石油企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。

商業(yè)儲(chǔ)備作為石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系中的重要組成部分，對(duì)提高國(guó)家應(yīng)急能力、達(dá)到國(guó)際儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都起到重要作用。

3、研究制定合理的石油儲(chǔ)備規(guī)模。石油供應(yīng)中斷概率是影響儲(chǔ)備規(guī)模的重要因素之一。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)最重要的意義，就在于應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷。每年發(fā)生供應(yīng)中斷規(guī)模大小，直接關(guān)系到儲(chǔ)備規(guī)模的大小。石油供應(yīng)中斷概率對(duì)儲(chǔ)備規(guī)模影響較大，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，屬于較為敏感的因素。

我國(guó)在沿海煉化產(chǎn)業(yè)群、內(nèi)陸成品油管道主要集輸站點(diǎn)和發(fā)達(dá)市場(chǎng)前沿地區(qū)新建一批大型儲(chǔ)庫(kù)，目前，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備第一批基地的首期工程完成，儲(chǔ)備能力為1400萬(wàn)噸，相當(dāng)于10天左右的需求量。加上20天需求量的石油企業(yè)儲(chǔ)備，我國(guó)石油儲(chǔ)備總量能滿足近30天的凈需求量。我國(guó)力爭(zhēng)到2020年和2030年，石油儲(chǔ)備規(guī)模分別達(dá)到6600萬(wàn)噸和9900萬(wàn)噸，相當(dāng)于60天和90天凈進(jìn)口量。

4、合理布局儲(chǔ)備基地選址。儲(chǔ)備基地均衡布局能提高石油供應(yīng)的安全系數(shù)，同時(shí)儲(chǔ)備基地多臨近便利的運(yùn)輸條件和完備的煉化設(shè)施。因此，我國(guó)的儲(chǔ)備基地選址應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)和消費(fèi)的地域分布、煉化能力、輸油管道等因素，確保石油儲(chǔ)備能高效、安全、靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

目前，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的第一期工程選址集中在東部沿海，一方面是因?yàn)楸憷慕煌l件，另一方面是靠近發(fā)達(dá)的石油煉化區(qū)與消費(fèi)區(qū)。但從安全性和經(jīng)濟(jì)性的角度考慮，基地選址不能過(guò)度集中，而要逐步向內(nèi)陸發(fā)展，同時(shí)仍選擇靠近石油生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)奈鞅?、東北地區(qū)。同時(shí)，由于我國(guó)東西部發(fā)展不均衡，若一味在東部地區(qū)建設(shè)石油儲(chǔ)備，勢(shì)必會(huì)加大東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

2009年，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的第二期工程啟動(dòng)，在西藏、新疆等內(nèi)陸地區(qū)建立。其中，新疆獨(dú)山子臨近俄羅斯和哈薩克斯坦產(chǎn)油國(guó)，是二期工程在首個(gè)建設(shè)基地。第三期工程預(yù)計(jì)在2015年動(dòng)工，屆時(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備可增加2.32憶桶。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的三期工程的目標(biāo)是使中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備總量滿足90天凈需求量的標(biāo)準(zhǔn)，即將儲(chǔ)備能力提升到5憶桶。

5、暢通多元化儲(chǔ)備資金渠道。中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)資金來(lái)源主要依賴國(guó)家財(cái)政支持，其中第一期工程的四個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)資金60億元由國(guó)家財(cái)政全部承擔(dān)。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)應(yīng)分階段的采取不同的集資方式。當(dāng)前，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備處于建設(shè)初期，政府財(cái)政支持仍然是主要的資金來(lái)源，應(yīng)設(shè)立石油儲(chǔ)備專用預(yù)算用于建設(shè)石油儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施。另外政府也可設(shè)置燃油稅、專門基金作為投資石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金來(lái)源。燃油稅是需求管理的一個(gè)重要方法，可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善公路和機(jī)動(dòng)車費(fèi)用征收體系。但該方法實(shí)施前需要建立一協(xié)調(diào)利益相關(guān)者利益的機(jī)制，并考慮征收燃油稅可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響。

6、科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。規(guī)劃、建設(shè)和管理石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。國(guó)外建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備通常至少6-10年，因此，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃、籌備和實(shí)施至少需要10年的時(shí)間有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

7、構(gòu)建高效的儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)正在努力平衡宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源領(lǐng)域的影響。

一方面，當(dāng)前政府并沒有完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，例如2003-2004年出現(xiàn)能源危機(jī)時(shí)就不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而需要政府予以干預(yù)。但是，中國(guó)能源政策制定過(guò)程中又面臨政府機(jī)構(gòu)效率不高及國(guó)有能源企業(yè)權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，因此，政府擔(dān)憂中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有可能會(huì)擴(kuò)大以上問(wèn)題的負(fù)面影響。

另一方面，政府也逐步意識(shí)到干預(yù)能源市場(chǎng)也不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方法。2005年夏季南方出現(xiàn)大規(guī)模石油短缺，政府的價(jià)格控制卻使得大批消費(fèi)者最終利益受損。政府將階段性地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)汽油和柴油價(jià)格，并盡量與國(guó)際油氣價(jià)格水平持平，但是考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這個(gè)過(guò)程需要循序漸進(jìn)。

安全、充足、穩(wěn)定的能源供應(yīng)已經(jīng)是國(guó)家發(fā)展的重中之重。石油作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全起到舉足輕重的作用。因此，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的日趨成熟也必將利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和諧。