目前，國家能源局正在編制的油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃，是多項(xiàng)能源規(guī)劃中情況最復(fù)雜、難度最大的一個。

中國石油天然氣行業(yè)正面臨著大形勢的變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對氣候變化的任務(wù)也越來越緊迫。油氣行業(yè)是中國能源領(lǐng)域亟待推進(jìn)市場化改革的重中之重。國家能源局副局長張玉清曾公開表示，“十三五”期間中國油氣行業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。

改革路徑預(yù)判

對油氣行業(yè)未來發(fā)展而言，“十三五”是最關(guān)鍵的時期，其市場化改革總體思路將是通過深化石油天然氣領(lǐng)域改革，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育多元市場、鼓勵有效競爭，推進(jìn)油氣領(lǐng)域混合所有制改革，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高整個油氣行業(yè)生產(chǎn)效率。最終，釋放油氣行業(yè)新的增長潛力。

具體改革路徑包括五個方面：

一要還原石油天然氣的商品屬性，形成由市場決定價(jià)格的機(jī)制，以價(jià)格信號引導(dǎo)資源的有效開發(fā)和合理利用。推進(jìn)成品油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)對具有自然壟斷性質(zhì)的管輸?shù)拳h(huán)節(jié)價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管。

二要構(gòu)建石油天然氣市場體系，加快石油天然氣市場交易平臺和體系建設(shè)，促進(jìn)石油天然氣資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。不斷完善原油、天然氣期貨市場建設(shè)，鼓勵利用期貨市場套期保值。

三要大力發(fā)展天然氣，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四要分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，鼓勵多元化投資，調(diào)動社會投資特別是民間資本投資的積極性，促進(jìn)市場主體多元化。

五要加強(qiáng)石油天然氣戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。依法推進(jìn)簡政放權(quán)，做到依法行政。建立負(fù)面清單，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。盡快明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

油氣增量預(yù)測

很多專家預(yù)測，由于環(huán)境承載力的壓力，“十三五”時期，中國能源需求可能沒有之前預(yù)期那么多，但還應(yīng)該看到，市場化改革的推進(jìn)將釋放一部分生產(chǎn)力，同時也促進(jìn)一定的需求增長。

隨著石油領(lǐng)域改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)等市場準(zhǔn)入規(guī)則的逐步放開，以及多元主體和有效競爭市場格局的逐步形成，都將有效激發(fā)企業(yè)對石油領(lǐng)域投資的積極性、市場活力和賺錢效應(yīng)，推進(jìn)石油領(lǐng)域更加健康可持續(xù)發(fā)展。

在勘探開發(fā)領(lǐng)域，具有礦業(yè)權(quán)的主體和油田服務(wù)企業(yè)不斷增多，勘探、開發(fā)投入不斷增加，石油儲量穩(wěn)步增加，原油產(chǎn)量持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2020年原油產(chǎn)量有望達(dá)到2.5億噸左右。

在煉油領(lǐng)域，成品油出廠、批發(fā)、零售價(jià)格放開，由市場競爭決定，對油品的質(zhì)量、環(huán)保要求不斷提高，落后產(chǎn)能得到有效淘汰，煉油廠競爭加劇，綜合的大型煉油企業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯，煉油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入重組時期，預(yù)計(jì)到2020年煉油產(chǎn)能為8億噸/年左右。

在油品銷售領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2014?2020年成品油需求年均增速為3.16%，至2020年成品油需求量為3.6億噸左右，石油需求量為6.0億噸左右，石油對外依存度約為60%。

隨著汽車保有量增速的下臺階以及燃油經(jīng)濟(jì)性提高和替代能源的影響，預(yù)計(jì)2014?2020年汽油需求年均增速為6.3%，至2020年汽油需求量為1.5億噸左右。

未來柴油需求將維持微增態(tài)勢，很有可能在“十三五”末期迎來柴油需求的峰值，預(yù)計(jì)2014?2020年柴油需求年均增速為0.26%，至2020年柴油需求量為1.7億噸左右。

隨著國民收入水平的提高和航空基礎(chǔ)設(shè)施的完善，未來民航需求依然將保持快速增長，從而帶動煤油需求保持較快增長，預(yù)計(jì)2014?2020年煤油需求年均增速為7.5%，至2020年煤油需求量為0.36億噸左右。

中國天然氣行業(yè)的發(fā)展前景關(guān)鍵取決于自身的發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策。從需求側(cè)看，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，研究制定環(huán)境稅、碳交易等政策反映環(huán)境的外部成本，同時通過增加競爭，價(jià)格明顯下降，市場得到迅速擴(kuò)大，天然氣逐步成為主力能力之一。

從供應(yīng)側(cè)看，通過開放引入新的市場參與者，常規(guī)天然氣以及頁巖氣等非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量大幅上升，天然氣供應(yīng)以國內(nèi)為主，并通過國際市場優(yōu)化和調(diào)節(jié)，基本形成市場主體多元、競爭充分、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與2015年相比，2020年實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量和占一次能源消費(fèi)比重“雙倍增”的目標(biāo)。

在上游領(lǐng)域，到2020年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4500億立方米左右，其中：國產(chǎn)氣產(chǎn)量3100億立方米（常規(guī)天然氣2100億立方米，頁巖氣300億立方米，煤層氣200億立方米，煤制甲烷500億立方米），進(jìn)口氣量1400億立方米（進(jìn)口管道氣700億立方米，進(jìn)口LNG700億立方米），天然氣對外依存度約為34%。

在中游領(lǐng)域，到2020年，長輸管網(wǎng)（含支線）總規(guī)模達(dá)15萬公里左右，輸氣能力達(dá)4800億立方米/年左右；儲氣設(shè)施有效調(diào)峰能力為620億立方米左右（其中地下儲氣庫調(diào)峰440億立方米，LNG調(diào)峰180億立方米）；LNG接收站投產(chǎn)18座，接收能力達(dá)7440萬噸/年左右；城市配氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的天數(shù)達(dá)到7天左右。

在下游領(lǐng)域，到2020年，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)4100億立方米左右。其中：城市燃?xì)?050億立方米，工業(yè)用氣1620億立方米，發(fā)電及熱力用氣930億立方米，化工用氣500億立方米。

（作者：郭焦鋒 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員；凌蕓 江蘇科技大學(xué)會計(jì)師）