本期能源思考編輯出版，正值海內(nèi)外關(guān)注的中共18屆五中全會閉幕與十三五規(guī)劃公布之時，也是中國國企改革到了關(guān)鍵節(jié)點之際。本期關(guān)注重點是油氣改革。

范必從世界油氣整體戰(zhàn)略格局與中國面臨問題出發(fā)，指出中國油氣生產(chǎn)和使用成本偏高，一定程度上削弱了中國經(jīng)濟在國際上的競爭力，國內(nèi)資源勘探開發(fā)投入不足，國產(chǎn)油氣保障程度逐年下降；國有大型油氣企業(yè)大而不優(yōu)、大而不活，近年來經(jīng)營效益大幅滑落，人均產(chǎn)出遠低于國外同類企業(yè)；油氣收益分配內(nèi)部化，國有資本收益低，油氣資源國家所有者權(quán)益體現(xiàn)不多，油氣財富沒有彰顯全民共享。油氣行業(yè)的現(xiàn)狀不利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

少數(shù)油氣企業(yè)的上下游一體化經(jīng)營也扭曲了市場價格和供求關(guān)系，成為油氣供求矛盾加劇和價格居高不下的主要原因。至今為止仍沒有完成向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。油氣體制既有計劃經(jīng)濟特征，也有市場經(jīng)濟特征，是典型的雙重體制。油氣產(chǎn)業(yè)鏈是多重體制亞型復(fù)合體構(gòu)成的不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈。他認為改革的目標是：推進油氣產(chǎn)業(yè)從不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變，建立公平競爭、開放有序、市場對油氣資源配置起決定性作用的現(xiàn)代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力，加快能源代際更替步伐。改革以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從企業(yè)、市場、政府三個維度出發(fā)，對油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運輸、流通、煉化等，進行全方位市場化改革。在企業(yè)層面，要實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開；在市場層面，油氣上中下游市場全面放開準入；在政府層面，要簡政放權(quán)、政監(jiān)分離、強化監(jiān)管。同時，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革與企業(yè)改革，加快油氣法規(guī)廢、改、立進程。提出解放思想樹立新的能源安全觀、堅持市場取向構(gòu)建單一市場體制、堅持激勵相容形成各參與方共贏的格局三個基本原則。建議以礦權(quán)改革為核心放開上游市場，建獨立多元的油氣管網(wǎng)運輸體系，建立競爭性油氣流通市場，逐步放開油氣價格。

劉滿平提出改革的核心議題是：如何放寬市場準入，充分發(fā)揮市場作用？認為從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入是關(guān)鍵，因為油氣領(lǐng)域最突出的矛盾和問題莫過于油氣行業(yè)市場集中度高，壟斷現(xiàn)象突出，何況這種壟斷現(xiàn)象不僅在某個環(huán)節(jié)存在，而是從上游到下游整個產(chǎn)業(yè)鏈都或多或少地存在。中國能源網(wǎng)研究中心冉澤、郭鋒認為，改革、打破壟斷是手段，而不是目的，不應(yīng)為了打破壟斷而打破壟斷。有專家曾形象地描述，改革并不是要把大的國企打散，而是“航空母艦要有，驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦要有，大船小船都要有”。提高全行業(yè)的效率效益，降低能源成本”應(yīng)當成為改革目標的核心內(nèi)容，據(jù)此中國能源網(wǎng)研究中心專家建議，成立“國家油氣資源儲備管理機構(gòu)”，代國家持有上游油氣資源及儲備的產(chǎn)權(quán)，以資產(chǎn)管理公司方式通過委托，招標和監(jiān)管等，以確保國有資源與資產(chǎn)的保值增值。成立國際油氣資源儲備管理機構(gòu)，以公司方式運作。上述三種方法各有不同思維角度，值得深思。

油氣改革由于該領(lǐng)域主要是國有壟斷或寡頭企業(yè)，其實質(zhì)是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革與監(jiān)管，在國內(nèi)外都是難題，政府本是監(jiān)管機構(gòu)，企業(yè)是競爭市場主體，一方是依法行政執(zhí)政，企業(yè)一方是法無禁止則可行。而國有企業(yè)高管則往往一身兼二任，官、商一體，近年來鐵道部劉志軍案和中石油、中石化蔣潔敏、周永康等等窩案，表明國有企業(yè)深層次問題，最先進行市場社會主義改革的南斯拉夫，其實踐派理論家弗蘭尼茨基曾論述過國家資本主義、國家社會主義和國有企業(yè)批判論，而蘇聯(lián)東歐社會主義實踐失敗有專家直指就是國家資本主義或國家社會主義失敗，但蘇聯(lián)全面私有化和休克療法造成巨大經(jīng)濟動蕩與損失，并造成了寡頭經(jīng)濟和貧富差距擴大。中國經(jīng)濟改革38年來經(jīng)濟發(fā)展迅猛、成就巨大，但同時資源環(huán)境代價較大、貧富差距擴大，壟斷國企低效腐敗往往成為眾矢之的，早有專家提出論據(jù)，壟斷造成“國進民退”并不是國有企業(yè)國際競爭力增強的證明，在主要靠壟斷獲得巨額利潤的500強企業(yè)里，“高新技術(shù)企業(yè)很少、新能源企業(yè)很少、產(chǎn)品形成國際品牌的很少、真正意義上的跨國集團很少”（《北京商報》2009年9月19日數(shù)據(jù)）。由于出口往往被用來衡量企業(yè)在成本和質(zhì)量上的國際競爭力，從出口表現(xiàn)可以更直觀地判斷國有企業(yè)的國際競爭力。2009年，國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口259.09億美元，占中國全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口的6.87%，在中國全部出口中的比重僅為2.16%，國有企業(yè)大而不強由此可見一斑。從出口表現(xiàn)可以更直觀地判斷國有企業(yè)的國際競爭力。2009年，國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口259.09億美元，占中國全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口的6.87%，在中國全部出口中的比重僅為2.16%，國有企業(yè)大而不強由此可見一斑。2003年，國有企業(yè)進出口貿(mào)易首次出現(xiàn)44.5億美元的逆差。兩年后，國有企業(yè)的逆差猛增至283.9億美元，并在隨后幾年持續(xù)大幅攀升，國有企業(yè)的出口比重也從2003年的32%迅速萎縮至2010年的15%。國有企業(yè)的逆差源于技術(shù)裝備和能源原材料的大量進口，逆差的不斷擴大表明國有企業(yè)因?qū)ν飧偁幜Σ蛔愣遮?ldquo;內(nèi)向”。這是中國啟動國企改革的依據(jù)，而油氣改革和電力改革，實質(zhì)是為壟斷國企改革開路，改革能否成功，關(guān)系重大，希望有志于改革者能從現(xiàn)在問題出發(fā)，多思考多建議，為中國改革開放、保障中國能源安全與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建言獻策。