9月底前，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)——京津冀大氣環(huán)保局，或?qū)⒐_(kāi)亮相。

作為中國(guó)首個(gè)為重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，京津冀環(huán)保局將成為環(huán)保監(jiān)管體制的改革尖兵。

之前，由環(huán)保部主導(dǎo)的《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿中明確該機(jī)構(gòu)名為京津冀大氣環(huán)境保護(hù)局，機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部。

在今年4月25日舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，前環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，未來(lái)我國(guó)將推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。這一提法，正式為我國(guó)開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)拉開(kāi)帷幕。

眾所周知，今年環(huán)保部重拳出擊，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也將成為今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的保障措施之一，通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治污行動(dòng)、統(tǒng)一的預(yù)警方法與機(jī)制，對(duì)大氣環(huán)境實(shí)行更有力的措施。

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機(jī)構(gòu)為何設(shè)立?

此前，為落實(shí)“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由區(qū)域內(nèi)三省市政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)定期領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和辦公室工作會(huì)議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

例如，在剛剛過(guò)去的9月15日，河北省環(huán)境保護(hù)廳、北京市環(huán)境保護(hù)局和天津市環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合開(kāi)展了突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)研究性應(yīng)急演練。

那么，在已經(jīng)有了這一機(jī)制的情況下，還要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，是不是有疊床架屋之嫌?

其實(shí)不然，在實(shí)踐中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用是非常有限的，只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，沒(méi)有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度有限。

北京的嚴(yán)重霧霾，曾經(jīng)讓京冀兩地的民間輿論出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。一度，北京市的機(jī)構(gòu)和市民，將嚴(yán)重霧霾的成因，諉過(guò)于河北環(huán)京區(qū)域密集的鋼鐵產(chǎn)能，而河北的輿論也曾針?shù)h相對(duì)，認(rèn)為既有產(chǎn)業(yè)格局并非是河北的責(zé)任，況且河北為了大氣污染防治已經(jīng)是壯士斷腕。

可見(jiàn)，作為統(tǒng)一自然地理單元的京津冀區(qū)域，在大氣和水系系統(tǒng)中，是你中有我，我中有你的關(guān)系，污染的大氣和河流絕不可能在行政界址處自動(dòng)停止。

要想環(huán)保一盤(pán)棋，必須在頂層設(shè)計(jì)上做革新，在更高的位階上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及大氣治理的各個(gè)部門(mén)和區(qū)域政府，京津冀大氣環(huán)保局這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。

以京津冀大氣環(huán)保局突破口，我國(guó)或?qū)⒂楷F(xiàn)一批跨多個(gè)地市的區(qū)域化環(huán)保監(jiān)管行政部門(mén)。

不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，這一改革設(shè)想，還需要扎實(shí)推進(jìn)，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，還需給予機(jī)構(gòu)更具分量的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)，并在現(xiàn)有的行政管理體制上進(jìn)行突破，保障機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中不會(huì)過(guò)多受到地方政府干預(yù)。

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解決哪些問(wèn)題?

設(shè)立了跨區(qū)域的環(huán)保行政機(jī)構(gòu)，能給環(huán)境監(jiān)督治理帶來(lái)哪些變化呢?

簡(jiǎn)單舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)河流污染的治理，就是環(huán)境監(jiān)管中的一大頑疾：下游城市希望治理本轄區(qū)內(nèi)河段污染，卻難以獲得上游城市的聯(lián)動(dòng)配合，成為了困擾不少城市的問(wèn)題。

水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，因此環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來(lái)，而這種空間分布又和行政區(qū)劃不一致，治污沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，很可能出現(xiàn)啟動(dòng)時(shí)間與力度不一的現(xiàn)象，難以從根本上解決污染。

在治理淮河的歷史經(jīng)驗(yàn)中，就曾出現(xiàn)過(guò)這樣的局面。在20年前的1998年，在國(guó)務(wù)院的部署之下，淮河曾經(jīng)組織過(guò)零點(diǎn)以前實(shí)現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的重大統(tǒng)一治污行動(dòng)，當(dāng)時(shí)的聲勢(shì)浩大，被稱(chēng)為治污戰(zhàn)役。

不過(guò)，運(yùn)動(dòng)式的治理并沒(méi)有從根本上堵住污染源，由于沒(méi)有實(shí)行治污責(zé)任的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，沒(méi)有建立起排污的責(zé)任追究機(jī)制，甚至也沒(méi)有建立起日常的起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時(shí)查究制度，淮河污染在整治過(guò)后很快故態(tài)復(fù)萌，甚至變本加厲。

淮河20年的治污史，一個(gè)重要教訓(xùn)就是沒(méi)有建立起涵蓋整個(gè)流域的污染防治機(jī)制。

反觀京津冀及周邊地區(qū)，這一區(qū)域涉及范圍較廣，人口密集，產(chǎn)業(yè)密集，如果僅讓監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)保機(jī)構(gòu)與地市級(jí)平級(jí)，或低于省級(jí)環(huán)保部門(mén)，恐怕難以推動(dòng)整治措施落實(shí)到位。而更高層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，自然更有利于統(tǒng)一指導(dǎo)整個(gè)區(qū)域的污染防治。