山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤辦防爆發(fā)[2017]659號

關(guān)于全省煤炭系統(tǒng)煤礦井下民爆物品專項檢查情況的通報

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：

按照省廳《關(guān)于開展全省煤礦井下民爆物品安全專項檢查的通知》（晉煤辦防爆發(fā)〔2017〕151號）部署安排，全省煤炭系統(tǒng)從2017年6月—11月展開了以“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全、喜迎十九大”為主題的煤礦井下民爆物品安全專項大檢查工作,在煤礦企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司進(jìn)行了復(fù)查，省廳防爆器材監(jiān)管中心于2017年8月—10月進(jìn)行了督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

今年省、市兩級煤炭管理部門、國有重點煤炭集團公司共抽查礦井426座，查出隱患和問題1884條。其中省廳防爆器材監(jiān)管中心抽查礦井34座，限期整改落實的隱患和問題314條；各市煤炭工業(yè)局抽查礦井249座，查出隱患和問題852條;各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司抽查礦井143座，查出隱患和問題718條。截止12月15日隱患和問題已基本整改落實。

從本次督查的情況來看，2017年各涉爆單位高度重視民爆管理，統(tǒng)籌安排，積極部署;嚴(yán)格要求、強化管理；措施得力,效果顯著，煤礦井下民爆物品的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)一步提高,主要呈現(xiàn)以下特點:

（一）思想上高度重視，組織上全力保障

各單位領(lǐng)導(dǎo)對民爆物品管理的重要性、必要性和危險性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，高度重視民爆管理，把“民爆無小事、隱患零容忍”的理念落到實際工作當(dāng)中，對民爆物品管理工作給予充分的物質(zhì)保障和大力支持，真正將民爆物品安全管理工作抓在手里，放在心中。為進(jìn)一步強化民爆管理，陽煤集團將民爆安全檢查設(shè)為獨立專業(yè)納入到集團公司煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動中，并在民爆管理方面給予人力、財力、物力保障，確保集團公司民爆管理工作有序推進(jìn)；同煤集團結(jié)合安全管理形勢，成立了由集團公司黨委副書記、副董事長為組長的民爆、?；?、交通安全專業(yè)委員會，制定詳實的民爆管理工作計劃，落實不間斷、不留死角、巡環(huán)檢查制度，做到了強化管理、從嚴(yán)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制井下民爆物品安全事故的發(fā)生。

（二）注重培訓(xùn)教育，涉爆人員綜合素質(zhì)得到提高

各涉爆單位深刻吸取今年發(fā)生的多起煤礦安全事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識到煤礦從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，是做好煤礦安全工作的重要前提，高度重視培訓(xùn)工作，加大了本單位涉爆人員的培訓(xùn)力度。晉煤集團對449名新增和復(fù)訓(xùn)涉爆人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，同時采取崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)練兵等形式有針對性的對保管、押運、安全等人員進(jìn)行分批培訓(xùn)，并且制定激勵措施，促進(jìn)員工自學(xué)成才、崗位成才；焦煤集團西山煤電秉持“講理論、重操作；講業(yè)務(wù)、重應(yīng)用”的培訓(xùn)理念，邀請發(fā)爆器生產(chǎn)廠家專業(yè)技術(shù)人員對各生產(chǎn)礦井涉爆人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從發(fā)爆器的使用、檢測到日常操作流程進(jìn)行詳細(xì)講解，進(jìn)一步增強了廣大涉爆人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、操作規(guī)范以及安全防范意識，提高了涉爆人員的綜合素質(zhì)，真正將培訓(xùn)工作落到實處。

（三）創(chuàng)新管理機制，民爆安全管理水平得到有效提升

各涉爆單位深刻認(rèn)識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，為有效提高民爆管理水平，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展，各單位積極探索、創(chuàng)新民爆管理新機制。潞安集團民爆安全管理委員會深化“三個理念、六個安全、九個提升”民爆物品安全管理新體系建設(shè)，把此項管理新體系要求作為民爆物品安全管理的基礎(chǔ)和目標(biāo)，將民爆物品安全管理各環(huán)節(jié)、全流程進(jìn)行深化、細(xì)化，有效夯實了集團公司民爆物品安全管理基礎(chǔ)；陽煤集團創(chuàng)新涉爆隊伍管理模式，從基層月度考核、集團季度考核、年終考評和集中培訓(xùn)四個方面入手，探索實行民爆專（兼）職管理人員“積分考核，星級評定”考評管理辦法，通過采取考評問效和獎懲激勵的工作方式切實調(diào)動了民爆管理人員工作的積極性和學(xué)習(xí)的主動性，激發(fā)了各涉爆單位爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，管理效果顯著。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.煤礦井下民爆物品專項檢查不深入、不細(xì)致、檢查范圍不全面。部分單位開展2017年煤礦井下民爆物品安全專項檢查不深入、不細(xì)致，有的煤礦自查僅查閱民爆基礎(chǔ)資料、檢查井下民爆物品庫，缺少對本單位制定的爆破作業(yè)規(guī)程的審查和爆破現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，沒有做到隱患排查全覆蓋。忻州市煤炭工業(yè)局對煤礦井下民爆物品專項檢查重視不夠，僅檢查所轄6座煤礦而且檢查不深入、不細(xì)致；同煤集團朔煤小峪煤礦自查不全面，重資料檢查，輕井下爆破作業(yè)現(xiàn)場檢查；朔州市懷仁峙峰山煤業(yè)、南窯晉通砂石煤業(yè)均存在自查不認(rèn)真、不細(xì)致、檢查記錄不完善情況。

2.民爆物品領(lǐng)用、發(fā)放、清退臺賬登記不規(guī)范，存在不規(guī)范涂改現(xiàn)象。部分煤礦的爆炸材料領(lǐng)用、發(fā)放、清退臺賬登記不規(guī)范，且有不規(guī)范涂改情況；有的煤礦使用的領(lǐng)用退“三聯(lián)單”不規(guī)范，無法體現(xiàn)現(xiàn)場民爆物品使用的跟蹤記錄情況，不利于民爆物品的閉合管理。忻州神達(dá)晉寶煤業(yè)火工品領(lǐng)退記錄登記不規(guī)范；太原市金之中煤礦民爆物品領(lǐng)用退臺賬僅有一人簽字，三聯(lián)單涂改現(xiàn)象嚴(yán)重；焦煤集團西山煤電屯蘭礦、華晉吉寧礦民爆物品領(lǐng)用退“三聯(lián)單”有不規(guī)范涂改現(xiàn)象；潞安集團司馬煤業(yè)民爆物品臺賬涂改不規(guī)范，三聯(lián)單審核不認(rèn)真；呂梁市朱家店煤礦民爆物品領(lǐng)取使用管理跟蹤臺賬填寫不規(guī)范。

3.煤礦井下民爆物品庫抗沖擊波活門、密閉門維修維護不及時。督查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦井下民爆物品庫抗沖擊波活門沒有及時維護，存在不同程度的損壞。如抗沖擊波活門風(fēng)量調(diào)節(jié)螺絲生銹，不能進(jìn)行風(fēng)量調(diào)節(jié)；橡膠密封膠圈損壞，在關(guān)閉活門時容易產(chǎn)生火花；自動閉鎖裝置損壞，在受到爆炸沖擊波的壓力時無法自動閉鎖等。同煤集團煤峪口礦井下民爆物品庫抗沖擊波活門不能實現(xiàn)自動關(guān)閉，且活門風(fēng)窗調(diào)節(jié)螺栓銹蝕沒有及時維護維修；長治市經(jīng)紡煤業(yè)井下民爆物品庫抗沖擊波活門頻繁開啟，造成密封膠條破損，自動鎖扣損壞，未及時維修；焦煤集團屯蘭礦井下庫抗沖擊波密閉門開啟困難，沒有及時檢修維護。

4.培訓(xùn)缺乏針對性、系統(tǒng)性導(dǎo)致培訓(xùn)工作的實效性弱化。部分企業(yè)對培訓(xùn)工作重視不夠，在開展涉爆人員培訓(xùn)工作中存在一定的盲目性和隨意性，培訓(xùn)和考試內(nèi)容缺乏針對性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致涉爆人員對相關(guān)爆破知識掌握不全面，弱化了培訓(xùn)工作的實效性。在督查中發(fā)現(xiàn)，部分煤礦爆破員和班組長對處理殘爆拒爆、炮眼封泥長度、警戒設(shè)置、不準(zhǔn)裝藥事項等要求掌握不全面，不能嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》來執(zhí)行。陽煤集團一礦、二礦，潞安集團高河煤礦等均存在涉爆人員培訓(xùn)考試閱卷不認(rèn)真情況；陽泉市盂縣辰通煤業(yè)、路家村煤業(yè)，平定古州偉峰煤業(yè)均存在對培訓(xùn)工作重視不夠情況，涉爆人員定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核相關(guān)資料提供不全；晉城市大陽煤礦培訓(xùn)針對性不強且無培訓(xùn)考核記錄。

5.未按規(guī)定對發(fā)爆器和井下民爆物品庫內(nèi)使用的防爆設(shè)備進(jìn)行檢測檢修。督查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦對發(fā)爆器的各項性能參數(shù)和防爆性能沒有做到定期校驗和及時檢查、對井下民爆物品庫內(nèi)使用的防爆電器設(shè)備完好情況沒有按規(guī)定檢測記錄。正華實業(yè)集團西峪煤礦、蔭營煤礦、固莊煤礦，焦煤集團華晉吉寧礦均存在沒有定期檢驗發(fā)爆器的各項性能參數(shù)，對發(fā)爆器日常維護不到位情況；晉煤集團趙莊二號井發(fā)爆器發(fā)放、回收臺賬未登記發(fā)放回收時間，性能檢測臺賬中部分檢測參數(shù)未如實記錄；臨汾市恒泰南莊煤業(yè)未對發(fā)爆器進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放、管理、定期校驗性能。

6.部分煤礦制定的《采掘作業(yè)規(guī)程》對爆破作業(yè)部分編制不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)。部分煤礦制定的《采掘作業(yè)規(guī)程》中存在涉及爆破作業(yè)的內(nèi)容編制不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。如缺少炮眼裝藥結(jié)構(gòu)示意圖、爆破警戒示意圖；未對制作起爆藥卷、處理殘爆、拒爆做具體說明等。晉煤集團太原煤氣化華勝煤業(yè)3108綜采工作面過斷層安全技術(shù)措施中缺少爆破警戒示意圖、炮眼布置圖沒有繪制主視圖；山西煤炭進(jìn)出口集團左權(quán)鑫順煤業(yè)規(guī)程中缺警戒示意圖；太原市山西美錦集團錦富煤業(yè)03101工作面過陷落柱爆破安全措施中缺少炮眼說明表、炮眼布置圖等內(nèi)容，太原市原相煤礦10200鉆場爆破作業(yè)措施中相關(guān)爆破圖表內(nèi)容編制不全；晉中市靈石紅杏廠進(jìn)寶煤業(yè)100105運輸順槽作業(yè)規(guī)程與爆破說明書部分內(nèi)容不一致，如封泥長度規(guī)程中為封滿，爆破說明書為0.7m，中煤昔陽能源黃巖匯煤礦作業(yè)規(guī)程爆破說明書未說明使用炸藥的種類和部分炮眼角度，山西煤炭進(jìn)出口集團左權(quán)鑫順煤業(yè)制定的規(guī)程中每循環(huán)炮眼個數(shù)、雷管用量、炸藥用量與爆破說明書不一致，缺少警戒示意圖且掘進(jìn)工藝放炮流程描述不準(zhǔn)確；晉城市望云煤礦150101回風(fēng)順槽炮掘作業(yè)規(guī)程爆破說明表未標(biāo)明巷道高度、炮眼角度、炸藥及雷管種類，起爆方式與爆破安全措施規(guī)定不符。

三、下一步工作要求

為規(guī)范煤礦井下民爆物品安全管理，進(jìn)一步提升我省煤礦井下民爆物品管理水平，提出如下要求：

（一）深入貫徹落實黨的十九大精神，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實

各單位各級各部門要不斷強化做好民爆安全管理工作重要性的認(rèn)識，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，深入貫徹落實黨的十九大精神，嚴(yán)格落實省委、省政府“三個堅決防止”和“四鐵”的要求，進(jìn)一步明確民爆物品管理各部門的職責(zé)、各涉爆崗位職責(zé)，把責(zé)任落實到具體員工和崗位，真正建立起“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，有效減少“三違”行為，確保煤礦井下民爆物品管理取得實效。

（二）突出工作重點，強化民爆現(xiàn)場管理

各單位要結(jié)合自身實際，制定嚴(yán)密的工作措施，突出工作重點，強化民爆現(xiàn)場管理。一是要嚴(yán)格井下民爆物品流向監(jiān)控管理，各涉爆單位要嚴(yán)格規(guī)范手續(xù)流程，充分利用信息系統(tǒng)采集、臺賬登記手段，如實規(guī)范記錄、核對、保存本單位民爆物品流向、流量、經(jīng)手人身份等信息，詳細(xì)掌握民爆物品使用情況，有效堵塞可能流失的一切漏洞。二是要進(jìn)一步加大對井下庫現(xiàn)場以及爆破作業(yè)現(xiàn)場的管控，井下庫現(xiàn)場各類設(shè)施設(shè)備要及時檢修維護，保證安全可靠；爆破現(xiàn)場要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》要求規(guī)范現(xiàn)場操作，認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”、合理設(shè)置放炮警戒、爆破前進(jìn)行電爆網(wǎng)路測試并且向礦調(diào)度匯報等有關(guān)規(guī)定要求，確保爆破作業(yè)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)操作、管理安全到位。

（三）舉一反三，強化隱患整改

各單位要對自查以及上級部門檢查查出的問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分類總結(jié)，舉一反三，查找自身管理中存在的其他漏洞，精準(zhǔn)定位涉爆危險源，及時采取有效措施，確保安全。對于存在重大隱患的，要按照“落實整改目標(biāo)、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責(zé)任、落實整改資金”的要求，認(rèn)真抓好隱患整改，確保按時完成隱患整改任務(wù)。對井下民爆物品庫存在與《煤礦安全規(guī)程》設(shè)計要求不符的停止儲存民爆物品;對爆破規(guī)程編制不完善或者有錯誤的要停止工作面的爆破作業(yè)，重新編制規(guī)程，待審核通過后方可繼續(xù)作業(yè)；對查出具有重大隱患的，在隱患得到徹底整改之前停止使用民爆物品；對民爆物品使用環(huán)節(jié)存在的違規(guī)、違章行為，在整改落實后方可繼續(xù)操作；對整改不到位、整改責(zé)任不落實或落實不及時造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立健全民爆管理機制，提升應(yīng)急處置能力

各單位要完善民爆管理機制，建立健全煤礦井下民爆安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作機制，推動民爆安全管理關(guān)口前移，嚴(yán)防民爆事故的發(fā)生。同時要認(rèn)真審視建立健全應(yīng)急處置聯(lián)運機制，加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急處置能力，做好民爆安全事故和突發(fā)事件的信息報送以及應(yīng)急處置各項準(zhǔn)備工作，一旦有突發(fā)事件發(fā)生或遇有重要緊急情況，能有效組織救援力量和裝備物資快速響應(yīng)，妥善處置，防止事態(tài)擴大，將損失降至最低。

（五）加強宣傳，強化事故警示教育

要將宣傳工作貫穿于整個安全管理工作當(dāng)中，精心制定宣傳方案，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體平臺，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，切實提高廣大職工特別是涉爆人員對民爆物品管理的重要性和違法違章使用危害性的認(rèn)識，全面提升職工安全生產(chǎn)意識。同時也要加強對典型民爆事故案例的分析、宣傳，強化事故警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待，把過去的事故當(dāng)成今天的事故對待，把小事故當(dāng)成大事故對待，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，推動煤礦井下民爆物品管理再上新臺階。

山西省煤炭工業(yè)廳

2017年12月28日