“三桶油”對石油和天然氣管道的壟斷即將被打破。

8月20日，一位知情人士向《中國企業(yè)家》記者證實，醞釀數(shù)年的油氣管網(wǎng)獨立方案或?qū)⒃诮衲昴甑兹〉脤嵸|(zhì)性進展。這意味著，將石油和天然氣管道從“三桶油”中分拆出來，組建新的國家油氣管網(wǎng)公司正成為現(xiàn)實。

公開資料顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13.31萬公里。其中，中石油一家占據(jù)了原油管道份額的近70%，天然氣管道的76%。若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估，新管網(wǎng)公司的估值預(yù)計在3000億-5000億元。

事實上，新管網(wǎng)公司成立的信號一直在釋放。

一年前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提到“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。8月初，國家發(fā)改委又組織編制了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并向社會公開征求意見。

上述知情人士稱，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是第一步，接下來會有更實質(zhì)性的進展。這個進展可能就是成立新的國家油氣管網(wǎng)公司。

新管網(wǎng)公司的成立，將打破“三桶油”獨霸油氣管網(wǎng)的壟斷格局。但亦有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，新管網(wǎng)公司可能會成為另一個壟斷巨頭。

分拆信號

2018年8月7日晚，位于浙江舟山本島北岸的一座液化天然氣(簡稱LNG)接收站燈火通明，兩座巨大圓形儲氣罐罐體被布置滿了燈光。幾十米外，一艘滿載著LNG的船舶正停靠在碼頭上。

這艘名為“Stena Blue Sky”的LNG運輸船十六天前從中東的卡塔爾拉斯拉凡港口出發(fā)，滿載著14.5萬方的LNG運抵舟山站。四天之后，“Stena Blue Sky”才離岸。

LNG運輸船離岸當(dāng)天，新奧集團董事局主席王玉鎖穿著黃色的工作服，笑容滿面地登上“Stena Blue Sky”號，將一份禮物親自交給船長。

舟山LNG接收站的擁有者正是總部位于河北廊坊的民營燃氣巨頭新奧集團，這是國家能源局核準(zhǔn)的第一個由民營企業(yè)投資的大型LNG接收站項目，王玉鎖也由此成為國內(nèi)民營公司中在LNG接收站這個壟斷領(lǐng)域第一個吃螃蟹的人。

就在“Stena Blue Sky”號LNG運輸船靠岸的四天前，國家發(fā)改委組織編制的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱“監(jiān)管辦法”)下發(fā)，向社會公開征求意見。

《監(jiān)管辦法》指出，在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)。

這個文件實際上是對五年前的那個文件的一次舊事重提。新奧集團之所以能夠拿下舟山LNG接收站項目，正是得益于2013年10月底監(jiān)管層出臺的一則文件。

這個文件名為《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，其核心內(nèi)容是作為油氣管網(wǎng)運營企業(yè)的“三桶油”，尤其是中石油，應(yīng)按照一定排序無歧視對第三方開放管道設(shè)施。

當(dāng)年該文件下發(fā)時，拿到該文件的公司除了中石油、中石化和中海油外，還包括大唐集團、中國石化聯(lián)合會、華潤燃氣、中華煤氣、中國燃氣以及新奧能源。

意見稿提出，上下游用戶可以合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提出開放申請，后者需在30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意則要說明理由。

此后數(shù)年，有關(guān)油氣管網(wǎng)的獨立工作一直在推進當(dāng)中。但由于涉及到的資產(chǎn)過于龐大，涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，監(jiān)管層不得不一步步推進。

直到去年初，分拆的信號更加強烈。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提到“要求深化油氣管網(wǎng)運營機制改革，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立”。

上述知情人士稱，在去年底出現(xiàn)大面積氣荒之后，監(jiān)管層下定了決心要對油氣管網(wǎng)動“真刀子”，天然氣供應(yīng)不能僅僅依靠“三桶油”。

在8月3日下發(fā)的《監(jiān)管辦法》中亦特意指出，“國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力”。

各方博弈

事實上，自從2010年以來，每次涉及到出臺石油相關(guān)法律法規(guī)時，發(fā)改委均會召集專家組進行討論，但凡涉及理順天然氣價格，管道獨立便會成為討論焦點。

但在早期，每次討論都無疾而終，原因是占據(jù)絕對統(tǒng)治地位的中石油的反對。

截至2017年底，中石油國內(nèi)運營的油氣管道總里程達到85582公里。其中，原油管道20359公里，占全國的68.9%;天然氣管道53834公里，占全國的76.2%;成品油管道11389公里，占全國的43.2%。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2013年下半年。當(dāng)年8月以來，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國資委主任、原中石油集團董事長蔣潔敏以及中石油集團原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。

當(dāng)年9月，發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會，討論油氣管網(wǎng)獨立的可能性。一位曾供職于中海油的人士稱，此時來自中石油的代表明顯沒有以前那么強勢。

“過去他們(中石油代表)開會特別強硬，他們要是反對，這事基本上很難推動。但管道資產(chǎn)對中石油來說至關(guān)重要，不可能會同意分拆出去的。”上述人士說。

中石油腐敗窩案讓那些長期以來深受壟斷傷害的民營企業(yè)看到了打破壟斷的希望。2013年10月份，代表著眾多民營石油公司的全國工商聯(lián)石油業(yè)商會兩次與國家能源局、商務(wù)部就有關(guān)石油天然氣領(lǐng)域的放開等問題進行座談。

在10月17日的那次座談會上，關(guān)于民間資本進入石油領(lǐng)域的多數(shù)訴求均得到了國家能源局的回應(yīng)，但對是否放開油氣管網(wǎng)運營，參會官員僅表示：“這不是能源局一個部門能夠決定的事情，還需要很多工作要做”。

來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的建議則更加激進。2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

這個方案被稱之為“383”改革方案。但成立若干油氣管網(wǎng)公司的方案并沒有得到廣泛認同。

中石油管道設(shè)計院專家亦認為，管道獨立是大勢所趨，將管道與生產(chǎn)企業(yè)分離有利于提高管道的利用率。在未來，這些管道將成為公共基礎(chǔ)設(shè)施，由第三方進行獨立運營。

在各方博弈之下，在央企混合所有制改革的大背景下，中石油從2014年開始主動對公司內(nèi)管道資產(chǎn)進行重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

當(dāng)年5月13日，中國石油發(fā)布公告，擬將旗下西氣東輸一、二線相關(guān)資產(chǎn)和負債出資設(shè)立東部管道公司，注冊資本100億元，通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。

2015年12月24日，中石油發(fā)布公告稱，公司將以全資子公司中油管道作為平臺公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司，旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。

此次交易中，中油管道總資產(chǎn)超過2813億元。其中，東部管道884.15億元、管道聯(lián)合1239.22億元、西北聯(lián)合690.3億元。

整合完成后，中國石油對中油管道的持股比例降至72.26%，寶鋼股份、新華人壽、雅戈爾等持股比例將分別為3.52%、3.46%、1.32%。

中石油內(nèi)部人士曾表示，這次對管道資產(chǎn)進行混合所有制改革，亦是中石油對監(jiān)管層的一種妥協(xié)。“那兩年中石油太被動了，由共和國長子變成了共和國‘孫子’，人人喊打，不得不彎腰。”上述人士說。

不過，中石油因腐敗窩案雖然有所妥協(xié)，但作為其業(yè)務(wù)板塊中最賺錢的業(yè)務(wù)之一，中石油會輕易舍棄嗎?

獨立方案

真正的阻力其實來自于具體的落地獨立方案。

據(jù)彭博社報道，新管網(wǎng)公司預(yù)計將分三階段進行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。

其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

上述知情人士稱，具體方案還在博弈之中，其核心便是資產(chǎn)的核算和厘定。“不過以后新管網(wǎng)公司以后肯定不僅是一家資產(chǎn)管理公司，而會是一個資本管理公司，最終謀求上市”。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程達到7.4萬公里，干線管道密度僅7.3米/平方公里，為美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯(lián)互通程度很低，基本沒有雙向輸送能力。

2016年-2017年，我國年增天然氣主干管道里程僅3000多公里，不及“十二五”期間年均水平的40%，天然氣主干道建設(shè)明顯滯后。

但根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計到2020年、2025年，我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。

按照每新建1公里天然氣管道投資800萬元計算，到2020年、2025年，我國在天然氣管道建設(shè)方面的投資需求將達到2400億元和6960億元。

過去，包括西氣東輸、川氣東送等天然管線的建設(shè)，均由中石油和中石化獨立投資，但隨著未來投資量增加，單體公司很難承擔(dān)如此體量的投資。

中石化內(nèi)部專家表示，成立新管網(wǎng)公司，并謀求資本化、證券化，通過上市廣泛吸引社會資本參與，將能很好的解決資金難題。

對于具體方案，業(yè)內(nèi)曾掀起過討論熱潮。

中海油研究總院規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)曾提出過自己的設(shè)想：成立國家油氣管網(wǎng)集團公司，母公司由“三桶油”存量管道資產(chǎn)評估入股，吸收數(shù)家大基金2000億-3000億元現(xiàn)金入股。

之后，再由國家油氣管網(wǎng)母公司在每個省的管道資產(chǎn)配置適當(dāng)現(xiàn)金，吸收該省當(dāng)?shù)毓艿蕾Y產(chǎn)和現(xiàn)金入股發(fā)起設(shè)立省級油氣管道有限責(zé)任公司。

而在國家油氣管網(wǎng)集團有限責(zé)任公司成立后，應(yīng)盡快上市融資，力爭獲得2000億-3000億元現(xiàn)金，新管網(wǎng)公司統(tǒng)一規(guī)劃油氣管道建設(shè)，并進行統(tǒng)一調(diào)度，投資建設(shè)和運營由各省公司實施。

在早年的管道獨立的方案中，除了比較激進的將其完全獨立出來外，實際上還有一個相對保守的“過渡”方案。

“這個方案并不涉及產(chǎn)權(quán)更迭，管道板塊的業(yè)務(wù)還保留在中石油內(nèi)，但需要建立完善的公平準(zhǔn)入機制，就像火車一樣，只要買票了，誰都可以上車。”中石化內(nèi)部專家說。

知情人士稱，單獨成立國家天然氣管道公司， “其實是借鑒當(dāng)年電網(wǎng)系統(tǒng)‘廠網(wǎng)分開’改革，實施全國統(tǒng)一干線管道，但為了避免重蹈電網(wǎng)壟斷覆轍，天然氣管道公司只是交易平臺而不參與購銷，只收取輸氣費用。”

目前，中石油已實現(xiàn)天然氣管道與銷售的分離。在天然氣業(yè)務(wù)板塊，除了中油管道公司，專注于銷售的中石油天然氣銷售公司也已成立。

按中石油既定安排，上述兩家公司將從位于北京東直門的中石油總部大樓搬離，獨立辦公。若不出意外的話，國家管網(wǎng)公司或?qū)⒙鋺粲谶@棟新的辦公大樓。

壟斷之辯

對于新管網(wǎng)公司的成立，曾供職于大唐國際化工技術(shù)研究院的唐超(化名)至今保持著關(guān)注。六年前，大唐位于內(nèi)蒙古的煤制氣項目順利投產(chǎn)，但因受中石油的“打壓”，所產(chǎn)天然氣不得不賣給中石油。

唐超至今依然記得，大唐位于內(nèi)蒙古克什克騰旗的天然氣項目早就已具備投產(chǎn)條件，但由于北京段管道最后100多公里被中石油把控，導(dǎo)致供氣拖延至今。

資料顯示，該項目于2009年8月獲批并動工。與之配套的，還有一條從克旗至北京的輸氣管道。項目分三期建設(shè)，總投資為257億元，由大唐能源化工有限公司、北京市燃氣集團、大唐集團及天津津能投資公司共同出資，占股分別為51%、34%、10%、5%。

按照規(guī)劃，配套的輸送管線途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰、錫盟、河北省承德至北京密云，全程359公里，最后并入北京燃氣管網(wǎng)。但由于接入北京城市燃氣的最后100公里管道由中石油修建，后者憑借著壟斷優(yōu)勢，勢不讓步。

最終，大唐不得不與中石油簽訂了《煤制天然氣購銷協(xié)議》，初期結(jié)算價格每立方米2.75元(含13%增值稅)，將所產(chǎn)氣先賣給中石油，再供應(yīng)給北京用戶，而無法直供。

唐超說，這個價格當(dāng)時只能保證不虧，但比預(yù)期的每立方米少掙了一毛錢。若以后項目全部達產(chǎn)，每年將少掙3億-4億元。

大唐的經(jīng)歷是中石油高度壟斷油氣管道下的一個縮影。另一巨頭中石化也曾遭到中石油的“不公正待遇”。

據(jù)上述中石化內(nèi)部專家稱，早年在開發(fā)四川普光氣田和川氣東送管道工程時，有一部分管線與中石油的西氣東輸二線(即中石油武忠線)重合。

當(dāng)年修建管道時，中石化主動曾向中石油提出交涉，希望利用這段重合管線，但最終兩家沒有談攏，中石化也只能花巨資重復(fù)建設(shè)。

如今，新管網(wǎng)公司成立已經(jīng)進入倒計時。根據(jù)對“兩桶油”現(xiàn)有管道資產(chǎn)的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中石油和中石化的管道資產(chǎn)已達到3153.68億元。有分析認為，新管網(wǎng)公司的估值在3000億-5000億元。

按照國家發(fā)改委和能源局去年5月印發(fā)的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》：到2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里，儲運能力明顯增強。

《規(guī)劃》還提出，到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲運能力大幅提升。

屆時，新管網(wǎng)公司所擁有的資產(chǎn)將更加龐大。

一些民營企業(yè)也不免發(fā)問，成立一家新的管道公司會造成新的壟斷嗎?