2019年10月23日，西安市人民政府辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)西安市清潔取暖試點城市建設工作方案的通知》，《方案》明確全力推進“2+17高效措施”(2大任務、17項舉措)，通過熱源清潔化(15項舉措)和建筑能效提升(2項舉措)，實現(xiàn)全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系，力爭實現(xiàn)城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)清潔供暖率達到100%;城區(qū)和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，新建居住建筑節(jié)能標準在陜西省現(xiàn)行標準的基礎上再提高30%。

《方案》指出西安市將本著因地制宜選擇供熱方式的原則，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當?shù)貙嶋H情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時，根據(jù)全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地熱等供熱項目建設。對市政集中供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優(yōu)選擇地熱能供熱、污水源供熱等集中供熱方式。

據(jù)悉西安市擴大地熱能及污水源熱泵等可再生能源供熱具有明確地目標。加快可再生能源供熱項目建設，因地制宜、科學有序地開發(fā)淺層地熱能供熱，鼓勵開發(fā)中深層地熱能供熱，積極推進污水源熱泵供熱。力爭2020年采暖季前，實現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)五污廠周邊污水源熱泵、國際港務區(qū)分布式能源站及蓮湖區(qū)土門地區(qū)熱泵集中供熱等熱泵供熱項目建成投產(chǎn)。大力推動地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑全部采用地熱能供熱。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能。

作為此次下發(fā)的《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》配套文件《西安市清潔取暖中央財政專項資金和地方配套資金管理辦法》明確，配套資金重點用于三個方面：一是農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”項目補貼;二是城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補貼;三是農(nóng)村地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補貼。

資金使用范圍與獎補標準

(一)“煤改電”“煤改氣”項目

補貼標準參照《西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財政補貼發(fā)放實施細則的通知》(市財發(fā)〔2017〕234號)、《關于調(diào)整西安市城鄉(xiāng)居民煤改清潔能源財政補貼發(fā)放實施細則的通知》(市財發(fā)〔2018〕)124號)及相關政策文件執(zhí)行。經(jīng)民政部門認定，屬于低收入群體的“煤改電”“煤改氣”居民，安裝費用優(yōu)先由專項資金解決，專項資金不足時由地方配套資金補足。

(二)城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項目

既有居住建筑外墻和屋面同時改造的，按建筑面積給予每平方米100元獎勵。既有公共建筑空調(diào)采暖系統(tǒng)+照明系統(tǒng)同步實施改造按照建筑面積每平方米40元標準進行獎勵。具體獎勵辦法按照《西安市自主實施既有建筑能效提升節(jié)能改造獎勵辦法》執(zhí)行。

(三)農(nóng)村地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造項目

必須以村為單位進行節(jié)能改造，完成節(jié)能改造的戶數(shù)不宜低于全村總戶數(shù)的80%。具體補貼標準由市住建局商市財政局依據(jù)我市實際情況和相關政策研究制定，另行下發(fā)。

(四)示范項目

示范項目類型包括：地源熱泵、污水源熱泵、中深層地熱等可再生能源項目、“煤改電”項目、其他熱源清潔化項目、城鎮(zhèn)地區(qū)超低能耗建筑、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)房示范、城鎮(zhèn)地區(qū)既有建筑節(jié)能改造項目。具體補貼標準由市發(fā)改委商市財政局依據(jù)我市實際情況和相關政策研究制定，另行下發(fā)。

現(xiàn)摘取《方案》重點如下：

《方案》概覽

總體思路

全面落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點城市的機遇，因地制宜、多措并舉，以降低污染物排放和能源消耗為目標，全力推進“2+17高效措施”(2大任務、17項舉措)，通過熱源清潔化(15項舉措)和建筑能效提升(2項舉措)，實現(xiàn)全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構(gòu)建清潔、高效、節(jié)能的供暖體系，力爭實現(xiàn)城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)清潔供暖率達到100%;城區(qū)和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，新建居住建筑節(jié)能標準在陜西省現(xiàn)行標準的基礎上再提高30%，為實現(xiàn)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出新貢獻，進一步提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

基本原則

(一)因地制宜選擇供熱方式。 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當?shù)貙嶋H情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對市政集中供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優(yōu)選擇地熱能供熱、污水源供熱等集中供熱方式，不具備條件的地區(qū)，可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質(zhì)等分散供熱方式。

(二)熱源清潔化和建筑能效提升并行。

全市清潔取暖工作主要通過熱源清潔化和建筑能效提升兩種方式實現(xiàn)。

建設目標

(一)總體目標。

1.城區(qū)、縣城、平原農(nóng)村地區(qū)的清潔供暖率全部達到100%。2.城區(qū)和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)依據(jù)實際情況鼓勵進行既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。3.所有新建居住建筑節(jié)能標準在陜西省現(xiàn)行標準的基礎上再提高30%。(二)具體目標。

1.熱源清潔化新增清潔能源供暖面積21181萬平方米。其中，集中供熱項目預計可支撐供熱面積約12146萬平方米，分散供熱項目預計可支撐供熱面積約9035萬平方米。

2. 建筑能效提升計劃三年示范期內(nèi)，目標改造面積約1765萬平方米，新建建筑能效提升方面，所有新建居住建筑在全面實施《陜西省居住建筑節(jié)能設計標準》節(jié)能率65%的基礎上再提高30%，節(jié)能率達到75%。

3. 空氣質(zhì)量提升三年示范期內(nèi)，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協(xié)同推進二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、粉塵等污染物控制，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

重點任務及分工

(一)集中供熱工程。

在城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先推行集中供熱。試點期間，進一步擴大集中供熱規(guī)模，并配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時，根據(jù)全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地熱等供熱項目建設。推進垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)以及既有熱電聯(lián)產(chǎn)的熱能釋放供熱工作。

1. 擴大燃氣集中供熱

三年示范期內(nèi)，計劃實施一批燃氣集中供熱項目，預計支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進航天基地熱源廠煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態(tài)區(qū)2#供熱站等項目的順利實施，擴大清潔取暖集中供熱面積。

2. 燃煤供熱鍋爐超低排放改造

3. 擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱

擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，支持高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)、航空基地二期供熱(熱電聯(lián)產(chǎn)余熱供熱)項目建設，預計支撐清潔取暖面積約1000萬平方米。

4. 擴大地熱能及污水源熱泵等可再生能源供熱

加快可再生能源供熱項目建設，因地制宜、科學有序地開發(fā)淺層地熱能供熱，鼓勵開發(fā)中深層地熱能供熱，積極推進污水源熱泵供熱。力爭2020年采暖季前，實現(xiàn)浐灞生態(tài)區(qū)五污廠周邊污水源熱泵、國際港務區(qū)分布式能源站及蓮湖區(qū)土門地區(qū)熱泵集中供熱等熱泵供熱項目建成投產(chǎn)。大力推動地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑全部采用地熱能供熱。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能。

(二)“煤改電”“煤改氣”工程。

在我市集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，對登記在冊的散煤用戶，按照電改優(yōu)先、氣改補充、因地制宜、合理負擔、惠及民生的總體方針以及整村推進、分步實施的原則，實施“煤改電”“煤改氣”。

(三)基礎設施建設工程。

(四)既有建筑節(jié)能改造工程。

(五)新建建筑節(jié)能。

按照陜西省新建建筑能效提升技術路線，提升新建建筑能效水平，試點開展公共建筑和居住建筑的被動式超低能耗建筑示范工程。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)新建居住建筑節(jié)能水平在《陜西省居住建筑節(jié)能設計標準》的基礎上再提高30%，達到節(jié)能率75%。農(nóng)村地區(qū)，鼓勵新建農(nóng)房按照《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能技術規(guī)程》(DBJ61/T 91-2014)進行設計和建造。

(六)能力建設。

1. 西安市清潔取暖管理平臺建設

建設西安市清潔取暖管理平臺，實現(xiàn)工程資料管理、示范項目運維管理、效果展示等功能，智能化管理清潔取暖工程項目資料、集成化接入各項目運行數(shù)據(jù)、可視化展示清潔取暖工作實施進度與效果。建立面向管理人員、項目實施人員以及參觀、考評驗收人員的西安市清潔取暖指揮中心。

2. 標準規(guī)范制定

結(jié)合我市實際情況，研究出臺清潔取暖相關的標準規(guī)范、技術導則、實施細則，健全相關標準規(guī)范實施體系，確保清潔取暖工作有據(jù)可依，為后續(xù)工程推廣積累工程經(jīng)驗和技術基礎。