根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，12月19日，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人就國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、人民銀行、稅務(wù)總局近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、如何實(shí)施等問題進(jìn)行了政策解讀。

生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機(jī)肥。作為當(dāng)前和未來生物天然氣發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《指導(dǎo)意見》提出在新的歷史時(shí)期生物天然氣發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策框架等方面的內(nèi)容。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的生物天然氣發(fā)展目標(biāo)，到2025年，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米，到2030年超過200億立方米。

有關(guān)發(fā)展生物天然氣的意義，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為首要原因在于增加天然氣供應(yīng)，增強(qiáng)能源安全保障水平。

目前國內(nèi)天然氣需求仍保持較高增速。根據(jù)《2020中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2019年全國天然氣消費(fèi)量約為3025億立方米左右，同比增長約251億立方米，增速達(dá)9%，遠(yuǎn)高于煤炭、石油等其他化石能源種類的消費(fèi)增速。

此外還有通過分布式生產(chǎn)消費(fèi)，加快替代農(nóng)村散燒煤;規(guī)?；幚碛袡C(jī)廢棄物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;發(fā)展工業(yè)化高品質(zhì)有機(jī)肥，助力生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);開拓新能源新領(lǐng)域，發(fā)展可再生燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)等意義。

為達(dá)成上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制全國、省級(jí)、地市或縣級(jí)規(guī)劃(開發(fā)建設(shè)方案)，融入能源、可再生能源和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，此外包括指導(dǎo)大型能源企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，面向全國規(guī)劃布局工業(yè)化項(xiàng)目。

在政策措施層面，《指導(dǎo)意見》指出將生物天然氣納入能源管理體系，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。落實(shí)相關(guān)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策等。

具體來看，一是將生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。

二是構(gòu)建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，指導(dǎo)中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案。

三是研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)生物天然氣項(xiàng)目的信貸支持。加快建立完善支持政策體系。

四是年度用地計(jì)劃優(yōu)先安排，享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水、進(jìn)口設(shè)備采購等稅收優(yōu)惠政策，秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機(jī)肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品(5.600, 0.00, 0.00%)初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價(jià)政策，以及做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金相關(guān)政策的銜接。

五是制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、規(guī)劃編制導(dǎo)則、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理導(dǎo)則等，指導(dǎo)各地對(duì)生物天然氣實(shí)施高效簡便的管理等。

自2016年起，中央對(duì)于加快生物天然氣的發(fā)展提出了一系列的明確要求。

2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭(zhēng)在‘十三五’時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》提出“開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)”。

2018年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“實(shí)施生物天然氣工程”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》提出“在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展生物天然氣”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》提出“加快推進(jìn)規(guī)?；锾烊粴夤こ?rdquo;。

下一步，為落實(shí)《指導(dǎo)意見》，上述負(fù)責(zé)人表示，國家能源局將加快組織編制生物天然氣中長期規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，提出未來生物天然氣發(fā)展的階段性目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目布局和保障措施;同時(shí)組織各省(自治區(qū)、直轄市)及央企編制本地區(qū)(本企業(yè))生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)方案，具體指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè);組織研究機(jī)構(gòu)開展生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立各個(gè)環(huán)節(jié)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)支持政策，啟動(dòng)實(shí)施一批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化大型示范項(xiàng)目，結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)，解決發(fā)展中存在的問題和困難，建設(shè)生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。