全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調(diào)研，并提出多項建議。

“目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”日前，劉漢元在接受記者采訪時直抒胸臆，作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，稅費負擔成為制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。

稅費壓力由來已久

據(jù)劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看，每度電負擔的稅費0.08元~0.1元，高達上網(wǎng)電價的19%~22%，超過發(fā)電成本的40%。

目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到0.03元~0.04元，實際稅負超過8%。近年來，國家制定了相關(guān)政策減輕光伏企業(yè)的稅費壓力，如財政部、國稅總局2013年9月下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策，2016年7月下發(fā)的文件延續(xù)了該政策，執(zhí)行時間至2018年12月31日，到期后至今仍無新的延續(xù)性政策出臺。

“由于光伏電站前期投資大，投資回報期長，設(shè)計系統(tǒng)壽命25年，要靠多年的發(fā)電銷售收入逐步收回投資。”劉漢元表示，從財務(wù)角度看，一般光伏電站的進項稅額需5年~6年抵扣完，才有可能適用即征即退50%政策，但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢發(fā)展，所以，只有少數(shù)經(jīng)營好的企業(yè)，才可能從2018年左右陸續(xù)開始享受此優(yōu)惠政策，大部分企業(yè)還未開始享受該項稅收優(yōu)惠，政策就已不再延續(xù)執(zhí)行。

“同樣作為前期投資大、投資回報期長的水電項目，國家已制定并下發(fā)了多項增值稅減免政策。”劉漢元介紹說，例如財稅〔2009〕9號文件明確規(guī)定，縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅;而財稅〔2014〕57號文件又規(guī)定將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進一步減半征收小型水力發(fā)電項目的增值稅。他表示，同樣作為可再生能源的光伏發(fā)電，目前卻仍承擔著超過8%的增值稅實際稅負。

此外，劉漢元還指出，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例，但與利息成本對應(yīng)的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。

減輕負擔加速平價

“2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負擔，對長期保持中國經(jīng)濟活力和全球競爭力具有重要意義。”劉漢元表示，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺。

在當前經(jīng)濟形勢下，為進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關(guān)于風力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

同時，實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣。劉漢元表示，“建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。”

“對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。”劉漢元建議，在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實行一次性退稅;對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策，在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行3年免征、3年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。