據(jù)南都此前報道，6月10日12時29分，陜西渭南韓城市燎原煤業(yè)有限公司一掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成井下7名人員失聯(lián)。6月14日8時許，在救援中發(fā)現(xiàn)1名失聯(lián)礦工并升井，已無生命體征，暫未有其他6名礦工線索。

南都記者了解到，燎原煤業(yè)是成立于2002年的民營企業(yè)，發(fā)生事故的燎原煤礦是陜西省截至2019年底存在煤與瓦斯突出風(fēng)險的7處煤礦之一，且名列韓城市高風(fēng)險煤礦名單。據(jù)自然資源部“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”登載，其從事生產(chǎn)必須的采礦許可證也在事發(fā)前一天到期。

近年來，這家企業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局的重點監(jiān)察對象，多次因存在安全隱患被警告和處罰，2019年底，礦長安全資格證也被吊銷。除此之外，燎原煤業(yè)曾涉多起民事糾紛，曾因公示企業(yè)信息弄虛作假被工商部門列入經(jīng)營異常名錄，還曾在環(huán)保抽查中被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。令人遺憾的是，一次又一次的警告和督查，最終未能阻止此次事故的發(fā)生。

因煤與瓦斯突出等被列為高風(fēng)險企業(yè)

據(jù)公示信息，陜西燎原煤業(yè)有限公司坐落在韓城市龍門鎮(zhèn)的上白礬村，主要經(jīng)營煤炭采掘及洗選、煉焦，煤炭銷售及深加工，煤炭購銷。其礦區(qū)面積為2.7542平方公里，以生產(chǎn)能力而論屬于中小型礦井。

在近幾年不少中小煤礦進(jìn)入“引導(dǎo)退出”行列的背景下，燎原煤業(yè)積極投身新能源發(fā)展，《韓城年鑒(2017)》記載，2016年，陜西燎原煤業(yè)與北京揚德環(huán)境科技股份有限公司簽訂了瓦斯發(fā)電利用項目協(xié)議，項目已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，該項目同時為韓城市招商引資5500萬元。

韓城市委曾向媒體提供的信息稱，該公司礦井證照齊全、合法有效，是正常生產(chǎn)礦井。然而，據(jù)自然資源部的“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”登載，韓城市龍門鎮(zhèn)燎原煤礦的采礦許可證，發(fā)證時間為2017年6月9月，有效期截至2020年6月9日，正是在事故發(fā)生前一天到期。

當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局2019年初實施“全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治”活動時公示了一份《韓城市高風(fēng)險煤礦名單》，燎原煤業(yè)在列。其災(zāi)害和風(fēng)險類型被認(rèn)定為兩項，除了“水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜”，另一項就是“煤與瓦斯突出”。根據(jù)2020年公開發(fā)布的《陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析總結(jié)的報告》，截至2019年末，陜西全省共有各類煤礦475處，屬于“煤與瓦斯突出煤礦”這一等級的只有7處。

除了面臨安全問題，據(jù)天眼查顯示，燎原煤業(yè)曾涉多起民事糾紛，包括合同糾紛、盈余分配糾紛等。今年2月，因公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假，被韓城市工商行政管理局列入經(jīng)營異常名錄，更正信息之后于4月份移出。

此外，據(jù)韓城市人民政府公示，市環(huán)保局曾在2018年4月的“雙隨機”執(zhí)法抽查中，發(fā)現(xiàn)燎原煤業(yè)處于間斷性(不定時)停產(chǎn)中，但該公司每月產(chǎn)生煤矸石約1000噸，排放過程中“邊傾倒邊碾壓覆土綠化”，違反了環(huán)保法規(guī)。

近年多次成為重點整治對象

因?qū)俑唢L(fēng)險煤礦，近年來，燎原煤業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局的重點監(jiān)察對象，多次因存在安全隱患被要求“認(rèn)真整改”，甚至受到嚴(yán)厲處罰。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2011年5月，陜西煤礦安全監(jiān)察局及渭南分局就曾在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該公司的11#煤技改系統(tǒng)在瓦斯抽放和排水系統(tǒng)未形成的情況下，采煤順槽已開始施工。監(jiān)察組隨即向韓城市煤炭局下達(dá)了意見書，要求后者督促燎原煤礦認(rèn)真整改存在的隱患。

2015年11月，在該公司60萬噸/年的機械化改造項目完成了安全設(shè)施竣工驗收，和為時半年的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，陜西煤監(jiān)局現(xiàn)場對這一結(jié)果進(jìn)行核查，并對該公司的安全生產(chǎn)許可證申請進(jìn)行審查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了部分問題和隱患，責(zé)令煤礦限期整改并及時申請復(fù)查，復(fù)查驗收合格后，再行辦理安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)手續(xù)。

2019年3月，在韓城“全市煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治”活動中，陜西煤監(jiān)局對被列入全市高風(fēng)險礦井的燎原煤業(yè)組織了一次“解剖式”重點監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該礦作為突出礦井，卻使用已被淘汰的防爆特殊型礦燈，因此責(zé)令該礦停用該型號礦燈280盞，罰款51萬元，同時針對瓦斯、水害防治等工作向其提出了14條合理化建議。

更為嚴(yán)厲的一次行政處罰發(fā)生在同年12月底。當(dāng)月，國務(wù)院安全生產(chǎn)集中整治第二督導(dǎo)組對渭南市安全生產(chǎn)進(jìn)行集中整治督導(dǎo)，現(xiàn)場檢查燎原煤礦時，發(fā)現(xiàn)了兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善等3條重大事故隱患，以及井下頻繁進(jìn)行電火焊作業(yè)、礦長長期不下井帶班等3條嚴(yán)重違法違規(guī)行為，遂要求韓城市人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

《陜西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析總結(jié)的報告》披露，發(fā)現(xiàn)上述問題后，該局督促韓城市政府成立了以副市長為組長，相關(guān)部門人員參加的工作專班，當(dāng)晚進(jìn)駐該礦進(jìn)行督查。最終，對存在的問題處罰該礦412萬元，吊銷礦長安全資格證，并針對該礦存在的其他問題進(jìn)行了專項整治。

當(dāng)?shù)?處突出嚴(yán)重礦井全部停產(chǎn)

根據(jù)韓城市人民政府網(wǎng)站新聞中心發(fā)布的動態(tài)信息，疫情防治期間，當(dāng)?shù)氐拿旱V安全督查工作仍在開展。

5月4日，市委常委、常務(wù)副市長劉革曾赴陜西燎原煤業(yè)檢查督導(dǎo)，并在井下針對礦井通風(fēng)、采掘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及上級反饋問題整改等方面進(jìn)行了逐項檢查，對企業(yè)強調(diào)“一定要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，并要求有關(guān)部門加大監(jiān)管力度、督促指導(dǎo)企業(yè)加快整改。

5月20日，渭南市和韓城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也來到韓城各處煤礦全面督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，其中在燎原煤業(yè)詳細(xì)了解每處煤礦的生產(chǎn)規(guī)模效益、技術(shù)改造管理、安全集中整治情況，以及調(diào)度監(jiān)控、帶班下井、人員定位系統(tǒng)、瓦斯綜合治理、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度落實情況，并詢問存在的困難和問題。

令人遺憾的是，一次又一次的警告和督查，最終未能阻止此次事故的發(fā)生。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，為深刻汲取“6·10”煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，6月11日，陜西省安委辦緊急召開全省煤礦警示教育視頻會，認(rèn)為這起事故反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識不強、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和災(zāi)害防治措施落實不到位、現(xiàn)場管理不細(xì)不實等問題，也更加說明了開展煤礦安全整治三年行動和煤礦安全專項攻堅的必要性和迫切性。

會議要求，一是即日起，渭南市7處煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦井全部停產(chǎn)自查自改，待逐礦驗收合格并經(jīng)市長審簽后，方可恢復(fù)生產(chǎn);二是渭南市所有地方煤礦全面自查自改，即日起由渭南市縣兩級組織逐礦全面排查整治隱患，凡存在以前隱患未整改或存在新隱患的煤礦一律停產(chǎn)整治，逐礦復(fù)查合格履行審批程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是全省各類煤礦要深刻汲取教訓(xùn)，自行開展隱患全面排查，各級監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)管，堵塞安全漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生。