日前，國家能源局發(fā)布了《2020年能源工作指導意見》。該意見圍繞我國常態(tài)化疫情防控和“六保六穩(wěn)”工作，對2020年能源行業(yè)重點工作任務進行了逐一明確。其中，涉及到生物質能的主要有以下三個方面：

生物液體燃料。健全燃料乙醇政策體系，穩(wěn)妥擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用。

生物天然氣。啟動生物天然氣項目建設，研究加大政策支持力度，推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

生物質清潔供熱。新增清潔取暖面積15億平方米左右，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜選擇清潔供暖技術路線，支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖，積極推動風電、地熱能、生物質能技術應用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長效機制。

近幾年，生物質清潔供熱在飽受爭議中不斷負重前行，雖然道路曲折，發(fā)展不盡人意，但通過一段時間的實踐，各級政府和全社會已經(jīng)意識到，當前在所有新能源和可再生能源中，生物質能的供熱成本是最接近燃煤供熱成本的，某些地區(qū)甚至比燃煤取暖更經(jīng)濟。至于環(huán)保排放，只要地方政府對生物質燃料和爐具質量加強監(jiān)管，難道它比散煤對環(huán)境的危害更大?筆者不否認保護生態(tài)環(huán)境的重要性，但在排放科學、合理、可控的前提下，農(nóng)村清潔取暖工程的經(jīng)濟性、可持續(xù)性和實操性可能更為重要。建議各級環(huán)保部門摘掉“有色眼鏡”，給予生物質能清潔供熱合法身份，使其與煤改電、煤改氣享受同等支持政策。針對農(nóng)村清潔取暖的各類應用場景，在同等政策下，哪種清潔取暖方案最合適，讓老百姓和市場去選擇。

發(fā)展燃料乙醇和生物天然氣，除了增加可再生能源在非電領域供應量，主要還是增強可再生能源替代化石油氣能力，提高我國石油天然氣安全保障能力。若把建設生物天然氣項目與當前城鎮(zhèn)生活垃圾分類中的有機生活垃圾(餐廚、廚余、糞污、果蔬等)后端處理設施建設相結合，可謂“一箭多雕”。既解決了有機垃圾的無害化、減量化和資源化利用問題，又增加了生物天然氣的供給量，還彌補了城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理設施嚴重不足問題，同時還能產(chǎn)出大量高品質有機肥。

遺憾的是該意見對生物質發(fā)電(農(nóng)林生物質、生活垃圾和沼氣)只字未提。生物質發(fā)電何去何從、坊間流傳的“發(fā)改管增量能源管存量”是否屬實、2020年生物質發(fā)電年度建設規(guī)模方案何時能夠出臺等等，這些行業(yè)人翹首期盼的問題，還是希望有關部門能夠盡快給予回應。今年已年過半載，大量的生物質發(fā)電項目正在建設之中，項目建成投運后哪些能夠拿到電價補貼，哪些還要繼續(xù)等待，直接關系到每一個投資企業(yè)的切身利益。

由于生物質能為多元化、多屬性的清潔可再生能源，它的環(huán)境和社會效益要遠大于經(jīng)濟效益，其高效協(xié)同發(fā)展的必要性重要性緊迫性以及對國家支持政策的依賴性要遠高于其它可再生能源。生物質能行業(yè)管理職能過于分散，已經(jīng)嚴重影響到產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更談不上高質量發(fā)展。建議高層領導根據(jù)生物質能高質量發(fā)展需要并結合產(chǎn)業(yè)自身特點，將目前行業(yè)碎片化的管理職能歸并到一個行業(yè)主管部門進行管理。

附件：2020年能源工作指導意見