今年3月，橫瀝生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員調(diào)查該鎮(zhèn)水邊村亂傾倒工業(yè)垃圾情況。

伴隨工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，東莞工業(yè)固體廢物產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)生量在全省排名靠前。目前，工業(yè)固體廢物處理處置能力嚴重不足，也加劇了非法轉(zhuǎn)移傾倒風險。南都記者從東莞市生態(tài)環(huán)境局獲悉，東莞預計用15年時間，以實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化為目標，完成全市工業(yè)固體廢物污染防治工作。

現(xiàn)狀

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升

據(jù)了解，2016-2018年，東莞一般工業(yè)固體廢物申報產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。其中，2018年，東莞一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約為680.20萬噸，涉及62個行業(yè)8萬多家工業(yè)企業(yè)，主要廢物類別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量達570.44萬噸，處置量達102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸。

此外，根據(jù)廣東省固體廢物管理信息平臺數(shù)據(jù)，2016年，東莞工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生量為18.57萬噸，2017年為27.73萬噸。2018年，全市62個行業(yè)共10134家工業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)生工業(yè)危險廢物33.42萬噸；其中，綜合利用17.46萬噸，填埋處置15.70萬噸，焚燒處置2.58萬噸等。

“目前，工業(yè)固體廢物處理處置能力嚴重不足。”市生態(tài)環(huán)境局稱，根據(jù)預測分析，到2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預計將達590.85萬噸，其中產(chǎn)生量最大的類別依次為爐渣、城鎮(zhèn)污水處理污泥、造紙污泥、粉煤灰和廢塑料；2025-2035年，產(chǎn)生量逐漸增加，到2035年將達797.71萬噸。

從利用處置能力缺口來看，到2020年，在建利用處置設施落地后，全市一般工業(yè)固體廢物利用處置能力缺口預計263.74萬噸；到2035年，利用處置能力缺口預計增至497.72萬噸。

此外，到2020年，全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量預計將達54.33萬噸；到2035年將達82.39萬噸。到2020年，在建及擬建危險廢物利用處置項目全部投入使用后，全市工業(yè)危險廢物利用處置能力缺口預計共達12.76萬噸；到2035年，利用處置能力缺口預計增至27.23萬噸。

難題

利用處置能力不均衡、回收體系不完善

市生態(tài)環(huán)境局表示，目前，東莞在工業(yè)固體廢物處置方面還存在多個難題。首先是，利用處置能力不均衡；其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低，大量低值可回收物因利用價值較低和缺少資源化利用措施，未有效回收利用。

此外，一般工業(yè)固體廢物處理處置出路困難。目前，全市一般工業(yè)固體廢物處理處置設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綜合利用能力與需求不匹配，大量低價值可回收的一般工業(yè)固體廢物進入處置環(huán)節(jié)；與生活垃圾性質(zhì)相近的廢物均進入生活垃圾處置設施協(xié)同處置；不可利用且不可焚燒的一般工業(yè)固體廢物缺乏填埋處置出路。而危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)也不均衡，沒有除生活垃圾焚燒飛灰外的危險廢物填埋能力。在回收體系方面，社會源危險廢物收運體系不完善。東莞在7個鎮(zhèn)(街)規(guī)劃了廢機油回收中轉(zhuǎn)站，回收類別僅限廢機油，廢鉛蓄電池、廢漆渣、廢濾芯和實驗室危險廢物等未建立收運體系，存在非法收購和轉(zhuǎn)移風險；小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集難問題突出。

非法轉(zhuǎn)移傾倒風險依然較高

此外，申報登記制度未全面落實。2018年，全市固體廢物申報登記的企業(yè)數(shù)超過1萬家，但仍有部分企業(yè)未在省固體廢物信息管理平臺進行申報登記，存在少報、漏報等現(xiàn)象。根據(jù)《東莞市危險廢物摸底核查報告》，2018年，全市汽修行業(yè)僅1000余家單位完成危險廢物產(chǎn)生情況的申報登記，少申報危險廢物約4.61萬噸。

同時，目前東莞工業(yè)固體廢物管理處于信息化的初級階段，對產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管能力相對薄弱，還不能實現(xiàn)實時轉(zhuǎn)運軌跡和視頻監(jiān)控等全過程管理需求；未建立數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查機制，工業(yè)固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現(xiàn)象仍較普遍，底數(shù)不清的問題將持續(xù)影響污染防治工作。

2016年以來，東莞還相繼發(fā)生了大嶺山污泥傾倒事件、道滘鴻海潤滑油經(jīng)營部非法傾倒油泥等多起固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置與傾倒事件，工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法違規(guī)問題造成的環(huán)境風險依然較高。

措施

推進固體廢物源頭減量

根據(jù)正在公開征求意見的《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃(2019-2035)(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，東莞將圍繞推進固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無害化處置和健全固體廢物監(jiān)管體系等五個方面共22項任務措施，預計用15年時間，以實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化為目標，完成全市工業(yè)固體廢物污染防治工作。

其中，在推進固體廢物源頭減量方面，將嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。根據(jù)廣東省固體廢物管理信息平臺數(shù)據(jù)，2018年，東莞危險廢物產(chǎn)生量500噸以上的企業(yè)共計80家；2018年底，貯存量1000噸以上的企業(yè)共計6家，其中5家電力、熱力生產(chǎn)和供應企業(yè)貯存的危險廢物類別均為焚燒處置殘渣。以上企業(yè)為重點督促企業(yè)。

“開展清潔生產(chǎn)是工業(yè)企業(yè)源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、提升固體廢物資源利用水平的重要手段。”《規(guī)劃》稱，將鼓勵一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量1000噸以上企業(yè)積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，逐步降低一般工業(yè)固體廢物單位產(chǎn)生量。按產(chǎn)生量大小等原則，將危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上重點企業(yè)，以及全部危險廢物經(jīng)營企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)名單；鼓勵年產(chǎn)生量100噸以下企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

據(jù)了解，東莞一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量1000噸以上的企業(yè)共計257家，合計產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物648.18萬噸，約占總產(chǎn)生量的9成以上；危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)共計206家，合計產(chǎn)生危險廢物31.09萬噸，同樣約占總產(chǎn)生量的9成以上。

2030年建成完善一般工業(yè)固體廢物處理處置體系

此外，在保障固體廢物無害化處置方面，到2020年底前，完成東莞市海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠項目一條750噸/日生產(chǎn)線，以及玖龍紙業(yè)(東莞)有限公司95t/h工業(yè)鍋爐技改項目，分別新增一般工業(yè)固體廢物焚燒能力5.48萬噸/年和20.40萬噸/年，全市一般工業(yè)固體廢物焚燒能力達25.88萬噸/年；完成市區(qū)污水處理廠污泥處置示范項目，新增城鎮(zhèn)污水處理污泥熱水解+解熱處置能力7.30萬噸/年；完成市水務集團市區(qū)廠、厚街廠、塘廈廠污泥干化脫水項目建設，污泥干化脫水能力達到2300噸/日；完成金田紙業(yè)集中固廢焚燒爐建設項目，新增造紙污泥等固廢焚燒能力14.30萬噸/年。

到2025年，完成東南部衛(wèi)生填埋場(二期)項目建設，新增生活垃圾焚燒飛灰填埋能力17.6萬噸/年；完成一般工業(yè)固體廢物填埋場和危險廢物安全填埋場建設，分別新增一般工業(yè)固體廢物和危險廢物安全填埋能力1.0萬噸/年、6.8萬噸/年。

到2030年，建成東莞市生活污水處理污泥安全處理處置項目(二期)，分別新增城鎮(zhèn)污水處理污泥和一般工業(yè)固體廢物焚燒能力各600噸/日，配套污泥干燥、綜合利用等設施建設，建成完善的一般工業(yè)固體廢物處理處置體系。

市生態(tài)環(huán)境局表示，預計火電廠和自備電廠煤改氣，以及沙角電廠關(guān)停退役任務完成后，將實現(xiàn)粉煤灰、爐渣和脫硫石膏源頭減量296.32萬噸；全面實施工業(yè)固體廢物分類回收、推廣綜合利用技術(shù)、拓展再生資源回收交易渠道后，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率將達到90%；全面推動工業(yè)固體廢物利用處置設施落地后，全市城鎮(zhèn)污水處理污泥焚燒能力將達62.05萬噸/年，一般工業(yè)固體廢物焚燒能力將達136.28萬噸/年，填埋能力將達1萬噸/年，基本滿足全市一般工業(yè)固體廢物無害化處置需求；全市危險廢物焚燒、利用、物化處理和填埋能力分別將達7.98萬噸/年、56.28萬噸/年、7.40萬噸/年和6.80萬噸/年，基本滿足全市主要類別危險廢物利用處置需求。