編者按 2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》195個(gè)締約方在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》。2021年11月13日，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，形成決議文件。本版特刊登文章，對(duì)《巴黎協(xié)定》的法律效力及實(shí)施情況予以介紹。敬請(qǐng)關(guān)注。

《巴黎協(xié)定》的總體格局

談到氣候變化國(guó)際立法，很容易聯(lián)想到發(fā)生在太平洋上的島國(guó)圖瓦盧。2000年2月18日，一場(chǎng)史無(wú)前例的潮水幾乎完全淹沒(méi)圖瓦盧全國(guó)9個(gè)珊瑚礁。2001年12月，圖瓦盧領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)在與不斷上升的海平面斗爭(zhēng)中失敗，宣布該國(guó)居民將逐漸撤離，舉國(guó)搬遷至新西蘭。至此，圖瓦盧成了世界上第一個(gè)因?yàn)闅夂蜃兓瘜⑹ゼ覉@的國(guó)家。

此案例說(shuō)明，由于面積小、資源基礎(chǔ)薄弱，小島嶼發(fā)展中國(guó)家極易遭受氣候變化的影響。2011年9月，西太平洋島國(guó)帕勞共和國(guó)總統(tǒng)托里比翁在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上呼吁向國(guó)際法院尋求意見(jiàn)，“以確定各國(guó)是否有法律責(zé)任確保其領(lǐng)土上的任何排放溫室氣體的行為不會(huì)危害其他國(guó)家”。

2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》195個(gè)締約方在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，達(dá)成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》由175個(gè)國(guó)家正式簽署，同年11月4日起實(shí)施。

2021年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(huì)在英國(guó)格拉斯哥閉幕，會(huì)議就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施鋪平了道路。

《巴黎協(xié)定》中的協(xié)議共有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等內(nèi)容。在長(zhǎng)期目標(biāo)方面，提出了2攝氏度以內(nèi)的控溫目標(biāo)，上升幅度限制1.5攝氏度以內(nèi)的努力方向，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，即到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，構(gòu)建了2020年后全球氣候治理的總體格局?！栋屠鑵f(xié)定》是一個(gè)公平合理、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的積極信號(hào)。

《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)任務(wù)

《巴黎協(xié)定》規(guī)定了嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)體系，是一個(gè)實(shí)用性和操作性極強(qiáng)的法律文件。

治理模式。確立了2020年后以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為主體的全球氣候治理模式，明確了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^減少碳排放量（以下簡(jiǎn)稱減排）并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)力和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，通過(guò)適宜的減緩、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動(dòng)所有締約方共同履行的減排責(zé)任。

減緩目標(biāo)。確立了減排新機(jī)制，即通過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的方式自愿申報(bào)國(guó)家減排目標(biāo)。一旦申報(bào)了自主貢獻(xiàn)，國(guó)家則應(yīng)該采取各種減緩措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。要求每5年通報(bào)一次貢獻(xiàn)，并且每次更新都要增加貢獻(xiàn)。同時(shí)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)是強(qiáng)制性的，發(fā)展中國(guó)家雖有要求但不是強(qiáng)制性的。

適應(yīng)目標(biāo)。考慮到氣候變化的不可逆轉(zhuǎn)性，要求確立全球適應(yīng)目標(biāo)。其基本思路是采用國(guó)家驅(qū)動(dòng)，同時(shí)考慮到脆弱群體、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)，將適應(yīng)納入相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策以及行動(dòng)中。要求從國(guó)家層面開(kāi)展適應(yīng)規(guī)劃進(jìn)程，包括制定相關(guān)的計(jì)劃、政策。除了本國(guó)內(nèi)部采取的適應(yīng)努力外，要求開(kāi)展適應(yīng)努力方面的國(guó)際合作。

能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，具體包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、資金獲得、人員培訓(xùn)、公共宣傳、信息通報(bào)等方面。其基本思路仍然是由國(guó)家驅(qū)動(dòng)，依據(jù)并響應(yīng)國(guó)家需要，促進(jìn)本國(guó)能力的自主提升。

資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家在減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資助，而且應(yīng)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓方面減少技術(shù)壁壘，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作。發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持應(yīng)當(dāng)逐步超過(guò)先前水平。

資金保障機(jī)制。明確了四個(gè)基金組織:全球環(huán)境信托基金、氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金以及適應(yīng)基金，其中，規(guī)模最大的全球環(huán)境信托基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先資助致力于氣候變化的減緩活動(dòng)，兼顧適應(yīng)活動(dòng)。在資金分配時(shí)要注意考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的需要。

透明度要求。在行動(dòng)和資助兩方面強(qiáng)化透明度，包括國(guó)家信息通報(bào)、兩年期報(bào)告和兩年期更新報(bào)告、五年期報(bào)告、國(guó)際評(píng)審以及國(guó)際協(xié)商分析等機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)公開(kāi)透明，還要求國(guó)家定期提供反映溫室氣體排放清單。

《巴黎協(xié)定》的法律約束力

《巴黎協(xié)定》簽署后，所有締約方必須嚴(yán)格遵守，但是，就《巴黎協(xié)定》的具體條款而言，又有硬法約束力和軟法約束力之分。

硬法約束力。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，“任何兩個(gè)或兩個(gè)以上締約方之間就解釋或適用本公約發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，有關(guān)的締約方應(yīng)尋求通過(guò)談判或任何其他的和平方式解決爭(zhēng)端”。這里的“其他和平方式”，通常理解為國(guó)際法院裁決或國(guó)際仲裁方式，但一般很少選擇。

《巴黎協(xié)定》具有硬法約束力的因素有三個(gè)方面：一是嚴(yán)格的締約形式?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定的生效條件為不少于55個(gè)公約締約國(guó)家，即必須至少有55個(gè)締約國(guó)家批準(zhǔn)和加入該公約。二是明確的法律義務(wù)。《巴黎協(xié)定》的簽訂是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要求各國(guó)承擔(dān)減少溫室氣體排放的義務(wù)。而這種義務(wù)是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下締結(jié)的?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，締約國(guó)家必須接受協(xié)定的一切義務(wù)的約束。三是進(jìn)退程序嚴(yán)格?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定：“自本協(xié)議對(duì)一締約方生效之日起三年后，該締約方可隨時(shí)向保存人（指主持簽訂的組織）發(fā)出書(shū)面通知退出本協(xié)議。”這就是說(shuō)，在協(xié)議生效的3年期間，締約方不可撤回承諾，必須接受協(xié)定的約束，承擔(dān)協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，3年之后要退出，則是另外一回事。

軟法約束力?！栋屠鑵f(xié)定》作為國(guó)際公約，具有法律約束力，但其中部分條款不具有法律約束力，稱之為“軟法”。軟法也是法，在特定環(huán)境下，“軟法”的適用也可以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》提出的軟法義務(wù)有兩個(gè)方面：一是自主貢獻(xiàn)義務(wù)。即在不同的國(guó)家根據(jù)各國(guó)的國(guó)情、資源、偏好以及發(fā)展水平?jīng)Q定不同的低碳發(fā)展模式。在2020年前通報(bào)一次新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，之后每5年通報(bào)一次。在通報(bào)自主貢獻(xiàn)信息時(shí)，酌情參考點(diǎn)的量化信息(包括基準(zhǔn)年)、執(zhí)行時(shí)限或時(shí)期、范圍和覆蓋面、規(guī)劃進(jìn)程，還可酌情清除量估計(jì)和核算方法等。國(guó)家自主貢獻(xiàn)可逐漸增加，但時(shí)間的跨度、增加的標(biāo)準(zhǔn)以及增加量等均沒(méi)有規(guī)定，只是一個(gè)原則性的要求。二是扶貧資助義務(wù)?！栋屠鑵f(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，關(guān)于資金的來(lái)源、資金的數(shù)目以及發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)減排目標(biāo)量等，均沒(méi)有具體規(guī)定。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)展

自《巴黎協(xié)定》正式實(shí)施以來(lái)，已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起的五年期限減排目標(biāo)。在2021年11月13日格拉斯哥大會(huì)上，各國(guó)按照《巴黎協(xié)定》要求，做出了積極的規(guī)劃和承諾。

部分國(guó)家聯(lián)合作出承諾。一是保護(hù)森林。根據(jù)《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于森林和土地使用的宣言》，英國(guó)等12個(gè)國(guó)家將在2021年至2025年期間提供120億美元的公共資金幫助發(fā)展中國(guó)家恢復(fù)退化土地、應(yīng)對(duì)野火等。二是使用太陽(yáng)能。印度和英國(guó)提出太陽(yáng)能光伏電網(wǎng)計(jì)劃倡議，以加強(qiáng)國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟的合作伙伴關(guān)系，連接世界地區(qū)。三是使用清潔能源及實(shí)現(xiàn)汽車零排放。有35位世界領(lǐng)導(dǎo)人提出計(jì)劃，到2030年使清潔技術(shù)成為全球污染最嚴(yán)重行業(yè)中所有人的選擇。零排放汽車成為所有地區(qū)的新常態(tài)，并且易于使用、負(fù)擔(dān)得起且可持續(xù)。

部分國(guó)家自主作出承諾。世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本國(guó)在保護(hù)森林、設(shè)定“凈零排放目標(biāo)”、減少甲烷排放和加速綠色技術(shù)方面做出了承諾。美國(guó)經(jīng)過(guò)加入、退出、再加入《巴黎協(xié)定》的歷程后，宣布計(jì)劃對(duì)中亞國(guó)家提供援助，重點(diǎn)涉及氣候變化項(xiàng)目，計(jì)劃提供資金總額為30億美元。英國(guó)承諾向世界銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行提供擔(dān)保，為印度氣候相關(guān)項(xiàng)目提供30億美元，包括支持印度、非洲實(shí)現(xiàn)可再生能源利用，支持越南、布基納法索、巴基斯坦、尼泊爾和乍得等發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型綠色項(xiàng)目。法國(guó)承諾每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蚪鹑谫J款支持。德國(guó)承諾到2030年，碳排放量將比1990年減少65%，到2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和。日本承諾將加入削減甲烷排放的全球協(xié)議。承諾將把對(duì)其他國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的援助資金增加一倍，達(dá)到148億美元。