作者：黨昊彥
【摘 要】:本文以大唐林州熱電有限責(zé)任公司（以下簡稱林州公司）為例，該公司緊緊圍繞企業(yè)中心工作，堅持公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，運用公司黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，以深化“四項原則”、筑牢“三道防線”、健全“四大機制”為重點，加強頂層設(shè)計、整合監(jiān)督資源，加大整治力度、提升治理效能，不斷健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，推進監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，為企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
【關(guān) 鍵 詞】監(jiān)督體系;貫通協(xié)同;公司治理體系
黨的二十大報告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。”林州公司堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從嚴(yán)管黨治黨、依法依規(guī)治企，緊緊圍繞公司全面深化改革、推進高質(zhì)量發(fā)展各項舉措，堅持以問題為導(dǎo)向、以監(jiān)管為抓手、以問責(zé)為手段、以守法合規(guī)為目標(biāo)，著力解決公司監(jiān)督工作不系統(tǒng)、監(jiān)督力量不協(xié)同、監(jiān)督資源不集中、監(jiān)督信息不共享、監(jiān)督效果不突出、問題整改不徹底等問題，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、資源共享、信息互通、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的監(jiān)督體系，努力形成縱向有機聯(lián)動、橫向一體運作的監(jiān)督工作機制，為全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一、堅持問題導(dǎo)向，在深化“四項原則”上發(fā)力
林州公司堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過深化“四項原則”，完善權(quán)力運行的監(jiān)督和制約機制、提升監(jiān)督全覆蓋有效性，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，具有發(fā)電企業(yè)特色的監(jiān)督體系。
（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則
嚴(yán)格落實“兩個一以貫之”要求，壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實，全員參與監(jiān)督、主動接受監(jiān)督”的工作格局，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為分公司治理效能。
聚焦“國之大者”，錨定“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責(zé)任，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)，以指標(biāo)量成效，精準(zhǔn)化推進政治監(jiān)督，結(jié)合火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項業(yè)務(wù)特點，緊盯決策部署落地，創(chuàng)新建立“5+N”指標(biāo)監(jiān)督體系；以成效驗機制，常態(tài)化開展日常監(jiān)督，緊扣流程運轉(zhuǎn)效能；以成效察作風(fēng)，精細(xì)化實施專項監(jiān)督，緊抓態(tài)度行為擔(dān)當(dāng)。貫通落實職能部門監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
聚焦法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控“四合一”工作，結(jié)合上級通報的“四合一”監(jiān)督評價報告，對本企業(yè)開展自查自糾與舉一反三工作，推進監(jiān)督工作與責(zé)任體系、制度規(guī)范、流程管理、考核機制有機結(jié)合，突出依法合規(guī)，前移反腐敗防線，強化業(yè)務(wù)運行前和過程中的風(fēng)險識別預(yù)警和預(yù)防控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險。
強化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力。厘清監(jiān)督職責(zé)，消除監(jiān)督銜接壁壘，推動各類監(jiān)督主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合企業(yè)加強黨的建設(shè)、全面深化改革、依法合規(guī)治企、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等工作，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，共同筑牢依法合規(guī)經(jīng)營的堅實堤壩。
二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在筑牢“三道防線”上發(fā)力
林州公司黨委、紀(jì)委堅持目標(biāo)導(dǎo)向，同向發(fā)力，結(jié)合基層腐敗問題治理，積極探索構(gòu)建“三道防線”，切實將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，做到無死角、全覆蓋，以扎實的基層治理成效推動企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。
一是壓實“第一道防線”業(yè)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和關(guān)口作用，將監(jiān)督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點領(lǐng)域核心崗位和業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉潔風(fēng)險防控，印發(fā)《公司廉潔風(fēng)險防控排查工作實施方案》，對照上級廉潔風(fēng)險庫深入自查自糾，完成公司燃料管理、財會管理、物資管理、工程管理、選人用人等七大領(lǐng)域廉潔風(fēng)險庫編寫，歸納總結(jié)廉潔風(fēng)險點315項，制定防范措施515條，對公司所有崗位廉潔風(fēng)險管控實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)對廉潔風(fēng)險點的長效管理和監(jiān)督，健全完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。按照管業(yè)務(wù)就要管合規(guī)的要求，制定印發(fā)制度執(zhí)行情況檢查方案，完善獎懲機制，聚焦制度執(zhí)行“最后一公里”，開展制度執(zhí)行情況檢查，強化依法合規(guī)管理，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，著力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
二是壓實“第二道防線”職能監(jiān)督責(zé)任。黨建職能工作部門嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本部門的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本企業(yè)的日常監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署、集團公司黨組及省公司黨委重點工作安排得到堅決貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)管理部門增強從政治角度看待業(yè)務(wù)問題的能力，突出抓好高風(fēng)險領(lǐng)域合規(guī)管理，深入開展風(fēng)險識別、評估和防范，切實履行好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的雙重職責(zé)。
三是壓實“第三道防線”專職監(jiān)督責(zé)任。突出巡察政治監(jiān)督“政治體檢”作用，結(jié)合上級巡察反饋的各類問題，督促責(zé)任部門建章立制，堵塞管理漏洞；突出審計“經(jīng)濟體檢”職責(zé)定位，揭示業(yè)務(wù)運行中的各類問題和風(fēng)險隱患，守住資金安全“底線”，促進依法治企；突出紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督作用，協(xié)助黨委落實主體責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，對前兩道防線的管理監(jiān)督措施和效果進行監(jiān)督，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
三、堅持系統(tǒng)導(dǎo)向，在健全“五大機制”上發(fā)力
林州公司黨委堅持制度治黨治企，使監(jiān)督體系有效對接治理體系，通過健全“五大機制”，更新監(jiān)督理念、厘清監(jiān)督職責(zé)、完善監(jiān)督機制、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，各項監(jiān)督更 加規(guī)范、更加有力、更加有效，實現(xiàn)了以高質(zhì)量監(jiān)督護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建立“大監(jiān)督”工作機制，健全日常溝通機制
在林州公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立林州公司黨委“大監(jiān)督”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強監(jiān)督工作規(guī)劃、計劃和階段性工作安排，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面履行監(jiān)督體系建設(shè)工作責(zé)任。林州公司黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，總攬監(jiān)督體系建設(shè)全局，協(xié)調(diào)各級責(zé)任主體，貫通相關(guān)制度機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。紀(jì)委履行推動完善監(jiān)督體系職責(zé)，持續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，做實專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機制，推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。“大監(jiān)督”會議原則上每季度召開一次，專題會議隨時召開。
（二）對接現(xiàn)有工作體系，健全協(xié)作配合機制
與林州公司全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)、黨委和紀(jì)委工作協(xié)調(diào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)、巡視巡察整改監(jiān)督等現(xiàn)有監(jiān)督工作體系有效對接，持續(xù)深化監(jiān)督成果運用。明確和建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、監(jiān)督貫通責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組例會、年度監(jiān)督計劃、督辦考核問責(zé)等工作機制，推動解決監(jiān)督什么、誰和誰貫通、貫通什么、怎么貫通、貫通了怎么辦等問題，進一步增強各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的規(guī)范性、主動性和有效性。各監(jiān)督主體按照上級部署要求和工作需要開展監(jiān)督工作，每年初研究制定年度監(jiān)督工作計劃，每季度報告實施進展、發(fā)現(xiàn)重點問題和推動整改情況，根據(jù)工作實際及時更新完善。各監(jiān)督主體加強實踐探索，在監(jiān)督落實上級決策部署、專項整治、日常履職中強化工作協(xié)同，消除各類監(jiān)督銜接壁壘，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，增強監(jiān)督集成效應(yīng)。
各監(jiān)督主體增強共享意識，建立“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)辦機制，強化監(jiān)督成果運用，對可能影響公司經(jīng)營發(fā)展的重大風(fēng)險深入分析，督促責(zé)任部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，采取措施加以防范；監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違反制度問題下發(fā)《監(jiān)督建議書》，督促責(zé)任部門落實整改。建立完善問題線索移交機制，涉嫌違紀(jì)違法、違規(guī)經(jīng)營投資造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的問題線索移交紀(jì)委辦公室。
發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，結(jié)合實際開展監(jiān)督檢查，積極主動協(xié)調(diào)和配合其他監(jiān)督主體做好相關(guān)工作。公司紀(jì)委建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評機制，每年底對各監(jiān)督主體履職情況和監(jiān)督質(zhì)效進行考評，強化監(jiān)督閉環(huán)管理，推動責(zé)任有效落實。
將監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，關(guān)鍵在于壓實各監(jiān)督主體的責(zé)任。監(jiān)督并非紀(jì)檢部門的職責(zé)，公司各級組織和每一位成員，既是被監(jiān)督的對象，也是監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)者。“第一、二道防線”必須切實履職、守土有責(zé)，建立健全風(fēng)險提示和疑似問題預(yù)警聯(lián)合處置機制，努力將識別出的風(fēng)險與問題最大限度化解在前兩道防線之內(nèi)，推動風(fēng)險防控從“事后糾偏”向“事前預(yù)防、事中控制”轉(zhuǎn)變，防止一般違規(guī)問題升級為違紀(jì)甚至違法行為。紀(jì)檢部門則應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，一方面履行好“第三道防線”的專職監(jiān)督職責(zé)，另一方面也要加強對第一、二道防線責(zé)任落實情況的再監(jiān)督。通過督促“三道防線”中各主體履職盡責(zé)，強化系統(tǒng)思維，優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力，并進一步厘清監(jiān)督職責(zé)、打通監(jiān)督銜接的壁壘，才能推動各監(jiān)督主體真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效，最終實現(xiàn)監(jiān)督體系與治理體系的有機融合。
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