1月20日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在會(huì)上表示，2025年，更加積極的財(cái)政政策兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、辦好民生實(shí)事，又有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

體現(xiàn)更加積極的政策取向

廖岷介紹，2025年財(cái)政政策主要在4個(gè)方面發(fā)力，體現(xiàn)了更加積極的政策取向，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)提供了重要支撐：

加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn);新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超此前幾年平均水平。二是發(fā)行特別國(guó)債5000億元，用于補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本;三是安排5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力和擴(kuò)大有效投資。

著力提振消費(fèi)。一是發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”“兩新”，其中安排消費(fèi)品以舊換新資金3000億元，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.6萬(wàn)億元。二是從供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力，出臺(tái)實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，支持開(kāi)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式和新場(chǎng)景試點(diǎn)和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。三是調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，增設(shè)免稅店數(shù)量，鼓勵(lì)和擴(kuò)大相關(guān)消費(fèi)。

加強(qiáng)民生保障。一是中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，充實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策工具，出臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度等政策，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。二是將居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年700元和99元。三是按總體2%漲幅提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展并重。一是繼續(xù)安排2萬(wàn)億元置換存量隱性債務(wù)額度。二是安排8000億元新增專項(xiàng)債券補(bǔ)充地方政府性基金財(cái)力。三是加強(qiáng)存量隱性債務(wù)置換全流程管理。四是兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。

預(yù)計(jì)2025年可實(shí)現(xiàn)收支平衡

2025年財(cái)政收支運(yùn)行情況如何?財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)李先忠介紹，去年中國(guó)財(cái)政收入呈“前低、中高、后穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。分季度看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入一季度下降1.1%;二季度由降轉(zhuǎn)升，增長(zhǎng)0.6%;三季度增幅明顯提高，增長(zhǎng)2.5%。進(jìn)入四季度，10月份增長(zhǎng)3.2%，11月份與2024年同期基本持平。其中，稅收收入自4月份以來(lái)持續(xù)保持同比增長(zhǎng)。

支出方面，社會(huì)保障和就業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障，去年前11個(gè)月上述支出超10萬(wàn)億元，占一般公共預(yù)算支出四成多。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)于紅介紹，2025年，資金支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融、政府采購(gòu)等一系列政策工具有力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，中央本級(jí)科技支出增長(zhǎng)10%;政府性融資擔(dān)保體系助力科技創(chuàng)新類中小企業(yè)降低融資門檻和成本，全年支持3.44萬(wàn)戶企業(yè)獲銀行貸款超1400億元。此外，去年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模突破1550億元，為1.25億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超5.2萬(wàn)億元。

“全國(guó)一般公共預(yù)算收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體平穩(wěn);全國(guó)一般公共預(yù)算支出靠前發(fā)力、保持強(qiáng)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。預(yù)計(jì)全年可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。”李先忠說(shuō)。

廖岷介紹，2026年財(cái)政部門將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無(wú)效支出，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同

近日，2026年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推出財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策。廖岷對(duì)相關(guān)政策作了介紹：

推出中小微企業(yè)貸款貼息政策——對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)貸款予以貼息，重點(diǎn)包括新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人(18.190, -0.25, -1.36%)、醫(yī)療裝備、移動(dòng)通訊設(shè)備等14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)，以及科技、物流、信息和軟件等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域。

推出民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃——為中小微民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，將單戶授信額度設(shè)為2000萬(wàn)元，并同步設(shè)置了更高的代償上限和分險(xiǎn)比例。

支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制——中央財(cái)政專門安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與央行現(xiàn)有政策協(xié)同，為民營(yíng)企業(yè)和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供增信支持，代償投資人部分損失，幫助企業(yè)降低融資門檻。

優(yōu)化設(shè)備更新貸款貼息政策——在原有設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將與設(shè)備更新相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款、科技創(chuàng)新類貸款納入貼息范圍，增加了惠及領(lǐng)域，經(jīng)辦銀行進(jìn)一步擴(kuò)圍。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策——將單戶貸款額度由100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元，貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息1年，一家企業(yè)最多可享受貼息10萬(wàn)元?；菁暗南M(fèi)領(lǐng)域增加到11類，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大幅增加。

優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策——將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入貼息支持范圍。為惠及城鄉(xiāng)各類消費(fèi)者，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新增了監(jiān)管評(píng)級(jí)3A及以上的城商行、農(nóng)商行、外資銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司，共500多家機(jī)構(gòu)。

“我們將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控、激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。”廖岷說(shuō)。