《推進生態(tài)綜合補償實施方案》的通知

發(fā)改振興〔2026〕697號

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

  經國務院同意，現將《推進生態(tài)綜合補償實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委 財政部

2026年5月18日

推進生態(tài)綜合補償實施方案

  生態(tài)綜合補償是統(tǒng)籌運用各類生態(tài)補償政策加強重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護、激發(fā)生態(tài)保護主體內生動力的有效方式，對筑牢國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進共同富裕具有重要意義。為提升生態(tài)保護補償綜合效益，經國務院同意，制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌高水平保護和高質量發(fā)展，提升財政縱向補償精準性，增強地區(qū)間橫向補償協(xié)同性，拓展市場化補償渠道，有效發(fā)揮財政資金對市場化補償的引導作用，強化重點區(qū)域生態(tài)保護，推動重要生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮多元功能，完善與生態(tài)保護貢獻相匹配的生態(tài)綜合補償機制，充分調動各方面參與生態(tài)保護的積極性，構建政府主導、社會參與、市場調節(jié)相結合的補償格局，切實推動將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，讓生態(tài)保護者、貢獻者持續(xù)得到實惠，促進人與自然和諧共生。

  到2030年，生態(tài)綜合補償機制更加完善，生態(tài)保護主體獲得感有效提升，重點區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國提供有力保障。

  二、協(xié)同推進重要水源區(qū)保護和發(fā)展

  （一）統(tǒng)籌推進大江大河生態(tài)保護補償機制建設。對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制。流域地區(qū)可在中央建立統(tǒng)一機制的基礎上，選擇具備重要生態(tài)服務價值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制建設。

  （二）鞏固拓展重點流域補償機制運行成效。鞏固和完善新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步有序推動將常規(guī)水質指標以外的特征污染物、水量、水生態(tài)指標以及流域功能定位、供水安全等列為補償要素，推動補償協(xié)議由短期向長期轉變，形成穩(wěn)定可預期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監(jiān)測斷面水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

  （三）加強重點湖泊保護治理。鼓勵太湖、鄱陽湖、洞庭湖等重點湖泊湖區(qū)范圍內各省份研究簽訂生態(tài)保護合作協(xié)議，合理確定水環(huán)境質量改善目標與補償額度，深入實施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。

  （四）持續(xù)抓好飲用水水源地保護。充分發(fā)揮對口協(xié)作等機制作用，切實保障丹江口庫區(qū)、密云水庫等重要飲用水水源地水質、水量和水安全。探索多元化補償方式，依托既有產業(yè)園區(qū)開展共建共營，推動適宜產業(yè)轉移承接、綠色科技成果轉移轉化等合作，促進水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

  （五）強化水生生物資源保護。實施好長江十年禁漁。加強水生生物資源養(yǎng)護、珍貴瀕危水生野生動物重要棲息地修復與保護，支持各地根據漁情科學規(guī)范開展增殖放流。發(fā)展現代設施漁業(yè)，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖生態(tài)化、集約化轉型。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理，開展?jié)O業(yè)資源整體性修復。

  三、推動自然保護地保護利用

  （一）落實國家公園生態(tài)保護補償政策。對三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，落實生態(tài)環(huán)境要素補償政策，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。妥善解決民生、交通運輸、水利、能源等方面空間矛盾。

  （二）研究出臺自然保護地價值實現準入清單。分區(qū)分類制定準入清單，明確自然保護地一般控制區(qū)準入的業(yè)態(tài)、項目類型，提出管控要求，劃定適當區(qū)域推動生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、科考科普等融合發(fā)展。支持自然保護地內原有居民和周邊居民、企業(yè)等規(guī)范開展生產生活活動，參與提供與自然保護地保護目標相一致的生態(tài)產品和服務。

  （三）合理布局建設生物多樣性保護空間體系。進一步健全完善生物多樣性調查評估體系，跟蹤研判野生動物種群發(fā)展趨勢，加強野生動物棲息地、遷徙通道和野生植物生長環(huán)境的保護，保障野生動植物生存繁衍的空間。加強野生動物致害監(jiān)測預警防控，開展致害情況評估，落實野生動物致害補償，探索建立保險賠償制度。

  四、加快重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展

  （一）因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)。鼓勵支持北方農牧交錯帶發(fā)展旱作高效農業(yè)和農畜產品精深加工，青藏高原草原草甸區(qū)發(fā)展特色農牧業(yè)和清潔能源產業(yè)，西北內陸河流域發(fā)展現代寒旱特色農業(yè)，西南喀斯特石漠化區(qū)發(fā)展現代山地特色農業(yè)和文旅融合產業(yè)，大小興安嶺、長白山等重點國有林區(qū)發(fā)展森林食品、林下藥材等特色產業(yè)。

  （二）強化民生保障和基礎設施建設。充分發(fā)揮差異化補償政策作用，管好用好重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。根據資源環(huán)境承載能力，引導人口向縣城適度集中，減少對生態(tài)空間的擠占。中央投資對重點生態(tài)功能區(qū)符合條件的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜，推動完善中心城鎮(zhèn)功能與配套體系，增強基本公共服務均衡性和可及性。

  五、強化重要生態(tài)系統(tǒng)綜合補償

  （一）森林?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，推動將符合條件的建設成果納入生態(tài)保護補償范圍。建設林業(yè)特色產業(yè)標準化生產基地，增加生態(tài)產品有效供給。

  （二）草原。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進草原休養(yǎng)生息。發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，推動多年生人工草地建設和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，建立“農牧結合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展”新型產業(yè)模式，拓展草原多種功能。

  （三）濕地。落實濕地生態(tài)保護補償制度。鼓勵有條件的地區(qū)自主探索濕地保護與生態(tài)農業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)融合發(fā)展，促進濕地資源可持續(xù)利用。

  （四）荒漠。落實沙化土地封禁保護補償政策。在穩(wěn)定沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎上，推廣“光伏+治沙”等產業(yè)模式，協(xié)同推動防沙治沙、清潔發(fā)電、群眾增收。

  （五）海洋。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，落實海洋生態(tài)保護補償制度，加強海洋生態(tài)保護修復，持續(xù)推進重點海域綜合治理。

  （六）耕地。完善輪作休耕組織方式和技術路徑。建立耕地質量和生態(tài)動態(tài)監(jiān)測體系，推動耕地質量提升、農產品產地環(huán)境保護，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的生產技術模式。

  六、健全多方共贏體制機制

  （一）培育壯大生態(tài)產業(yè)經營主體。支持發(fā)展就業(yè)容量大的生態(tài)產業(yè)，壯大一批縣域支柱性生態(tài)產業(yè)相關企業(yè)。實施生態(tài)品牌精品培育計劃，集中培育一批知名度高的生態(tài)產業(yè)品牌，提升企業(yè)產品設計、品牌營銷水平，帶動本地區(qū)生態(tài)資源整體性利用、規(guī)?；洜I。鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客等在鄉(xiāng)村生活就業(yè)，充實生態(tài)產業(yè)人才儲備。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密合作，強化保底分紅、入股參股、服務帶動，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

  （二）加大對生態(tài)保護主體的幫扶力度。充分利用對口協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制，完善促進生態(tài)保護重點區(qū)域群眾增收的支持政策和幫扶措施。強化生態(tài)脆弱欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護補償。合理確定生態(tài)管護崗位規(guī)模、人均管護面積和補貼標準，優(yōu)先為有勞動能力的農牧民特別是防止返貧致貧對象、需要接續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口提供就業(yè)崗位和增收途徑。積極擴大林草生態(tài)、中小型農業(yè)農村基礎設施建設等領域以工代賑實施范圍，進一步提高勞務報酬發(fā)放比例，充分吸納帶動當地群眾就地就近參與建設和管護。立足生態(tài)產業(yè)相關崗位能力要求，加強對林農、牧民等生態(tài)保護主體的培訓。

  （三）健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。健全自然資源資產產權制度，推廣應用數智化技術，推動統(tǒng)一確權登記。推進碳排放權、用水權、排污權、碳匯權益等市場化交易。引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，按照市場化法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產業(yè)項目提供融資支持。

  （四）探索建立生態(tài)保護補償基金。拓寬生態(tài)保護補償籌資渠道，鼓勵引導與自然資源利用密切相關的企業(yè)和其他社會資本建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金。自然資源等部門按規(guī)定為生態(tài)保護補償基金支持的項目提供用地等要素保障。

  國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌指導，協(xié)調解決推進生態(tài)綜合補償工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的困難問題。有關部門要在資金、政策等方面加大支持力度，深化國家生態(tài)產品價值實現機制試點；加強生態(tài)保護補償統(tǒng)計，將相關指標納入統(tǒng)計監(jiān)測制度；完善生態(tài)保護補償標準動態(tài)調整機制，按照規(guī)定實施補償資金預算績效管理，完善生態(tài)保護責任落實的激勵約束機制；鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過提供資金、技術、服務等多種形式參與生態(tài)保護、建設與發(fā)展；積極推進國際交流與合作，開展重大問題聯(lián)合研究，做好對外宣傳。各地區(qū)要落實主體責任，結合實際抓好貫徹落實，加強縱向、橫向、市場化等各類型、各層級生態(tài)保護補償政策協(xié)同創(chuàng)新。重大事項及時按程序請示報告。