能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，煤炭如何發(fā)揮兜底保障作用?技術(shù)攻堅(jiān)從何處發(fā)力?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何破題?礦工隊(duì)伍如何鍛造?在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)專家圍繞“十五五”時(shí)期煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑把脈研判、答疑釋惑。

一問定位——從“主體”到“兜底”面臨哪些挑戰(zhàn)?

“中國(guó)的國(guó)情決定了只有穩(wěn)定的煤炭行業(yè)，能源的飯碗才能牢牢地抓在自己手中。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)付建華在會(huì)上指出。

會(huì)上發(fā)布的《2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，“十四五”期間，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原煤約230億噸，約占全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的65%，煤炭消費(fèi)量約占能源消費(fèi)總量的54%。

一邊是占比過半的現(xiàn)實(shí)支撐，一邊是新能源加速替代的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，到2026年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比將達(dá)63%左右，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首次超過煤電。

如何準(zhǔn)確把握新時(shí)期煤炭定位和作用?中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任郭中華表示，煤炭正從“主體能源”轉(zhuǎn)向“兜底性能源、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能源”。

從“主體”到“兜底”，并非簡(jiǎn)單的職能調(diào)整，而是涉及生產(chǎn)方式、運(yùn)行機(jī)制、利益格局的系統(tǒng)性重塑。但無論怎么調(diào)整變化，核心都指向一個(gè)“穩(wěn)”字。

煤炭要發(fā)揮兜底作用，意味著在極端天氣、地緣沖突、新能源出力不足等情況下，能夠迅速增產(chǎn)保供;而在新能源發(fā)力充足時(shí)，又要主動(dòng)壓產(chǎn)讓路。這種“彈性生產(chǎn)”對(duì)煤炭企業(yè)提出了前所未有的要求。

“今年以來，地緣沖突、能源市場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)一步凸顯了煤炭在我國(guó)能源安全中的作用。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉志江指出，電煤中長(zhǎng)期合同制度和煤炭?jī)?chǔ)備體系保障了市場(chǎng)穩(wěn)定。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)梁敦仕表示，為更好發(fā)揮煤炭兜底保障作用，國(guó)家已建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，提出到2030年力爭(zhēng)形成3億噸左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。

問題在于，煤礦生產(chǎn)具有顯著“慣性”——增產(chǎn)需要提前準(zhǔn)備采掘接續(xù)、設(shè)備配置、人員調(diào)度;壓產(chǎn)則意味著設(shè)備閑置、人員安置、固定成本分?jǐn)偂?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤礦面臨減產(chǎn)即虧損的困境：以內(nèi)蒙古某千萬噸級(jí)煤礦為例，停產(chǎn)1個(gè)月直接損失約2億元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)固定成本仍需3000萬元。讓年產(chǎn)1000萬噸煤礦維持“熱備用”狀態(tài)，年需投入約8000萬元，但現(xiàn)行制度未建立成本回收渠道。

從煤炭行業(yè)整體來看，市場(chǎng)周期性波動(dòng)疊加能源體系重構(gòu)，轉(zhuǎn)型壓力倍增?！秷?bào)告》顯示，2025年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降17.8%、利潤(rùn)總額同比下降41.8%，行業(yè)虧損面為48.26%。

在此背景下，怎樣才能讓煤炭企業(yè)有動(dòng)力“既備而能用，又能停能讓”?

《報(bào)告》指出，“十五五”期間，建立煤炭市場(chǎng)彈性調(diào)控體系，完善煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)煤炭?jī)r(jià)格、成本補(bǔ)償、彈性生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求變化實(shí)現(xiàn)彈性生產(chǎn)。

“針對(duì)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，國(guó)家已配套出臺(tái)‘產(chǎn)能置換、礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)’三項(xiàng)優(yōu)惠政策。”梁敦仕指出，“但關(guān)于儲(chǔ)備運(yùn)行中的補(bǔ)償機(jī)制，仍需進(jìn)一步突破。”

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間線來看，煤炭兜底保障還面臨高強(qiáng)度開采與資源接續(xù)的平衡問題。

“十四五”期間，全國(guó)原煤產(chǎn)量從39億噸躍升至48.5億噸，其中山西、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、陜北和新疆五大基地產(chǎn)量占比近80%?！秷?bào)告》指出，全國(guó)煤炭生產(chǎn)重心加快向西部轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)距離大運(yùn)量運(yùn)輸需求對(duì)供應(yīng)保障提出更高要求，持續(xù)高強(qiáng)度開采導(dǎo)致部分大型煤炭礦區(qū)可采儲(chǔ)量下降、服務(wù)年限縮短，生產(chǎn)接續(xù)問題亟待解決。

如何讓煤炭“有底可兜”?郭中華指出，“十五五”時(shí)期，要加強(qiáng)資源地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)煤炭增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)定山西、陜西、內(nèi)蒙古等地煤炭產(chǎn)量規(guī)模，適度增加新疆礦區(qū)開發(fā)規(guī)模，構(gòu)建全國(guó)煤炭資源梯級(jí)開發(fā)利用格局。

二問智能化——關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)從何處發(fā)力?

當(dāng)前，“AI(人工智能)+煤炭”受到廣泛關(guān)注。

“由于能源行業(yè)特殊性，目前AI智能體技術(shù)還不能直接部署于煤礦核心業(yè)務(wù)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科技發(fā)展部主任張建明坦言，“但更專業(yè)的工業(yè)級(jí)智能體早已深入煤炭行業(yè)。”

“智能體機(jī)器人技術(shù)已應(yīng)用在礦山各業(yè)務(wù)流程中。”張建明舉例說，在智能巡檢方面，各類機(jī)器人對(duì)皮帶、變電所等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷巡檢，依托AI視覺與算法，精準(zhǔn)排查隱患;在高危作業(yè)區(qū)域，礦用防爆工業(yè)裝備已入場(chǎng)替代人工，承擔(dān)危險(xiǎn)繁重任務(wù);在安全管控與采掘運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，AI大模型與智能感知技術(shù)深度融合，持續(xù)提升開采效率與安全管控水平。

“這些成果并非零散試點(diǎn)，而是國(guó)家整體戰(zhàn)略布局。”張建明介紹，近年來，推動(dòng)煤炭行業(yè)加快智能化發(fā)展的政策文件陸續(xù)發(fā)布，從煤礦智能化建設(shè)到“AI+煤炭”，再到智能化技術(shù)升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

《報(bào)告》顯示，截至2025年底，全國(guó)已建成智能化煤礦1066處，智能化產(chǎn)能占比超過65%;在運(yùn)無人駕駛礦卡數(shù)量突破4000臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)年均倍速增長(zhǎng)。“十四五”期間，煤炭行業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到千億元，年均增速達(dá)到16%;煤炭行業(yè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地獲批建設(shè)，人工智能、具身智能等新產(chǎn)業(yè)新賽道公司布局活躍。

但《報(bào)告》同時(shí)指出，行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足，煤礦智能化常態(tài)化運(yùn)行水平亟待提升。

“十五五”時(shí)期，煤炭關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)從何處發(fā)力?《報(bào)告》提出，要切實(shí)加大煤炭基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，不斷突破資源高效開發(fā)、安全保障、綠色轉(zhuǎn)型、AI應(yīng)用等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)煤化工、煤制油氣的技術(shù)儲(chǔ)備，攻克智能化礦井常態(tài)化運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)煤機(jī)高端裝備制造能力提升等。

“‘十五五’時(shí)期是煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵窗口期。煤炭行業(yè)必須加快推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加速培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”張建明表示。

如何打通技術(shù)攻堅(jiān)“最后一公里”?張建明認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)從四方面聚力攻堅(jiān)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加速推動(dòng)創(chuàng)新成果落地。一是依托全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成“企業(yè)出題、協(xié)同答題”機(jī)制。二是聚焦智能采掘、深部多災(zāi)種協(xié)同治理、煤矸石規(guī)?；玫绕款i攻關(guān)。三是緊扣國(guó)家重大科技部署，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，把一批企業(yè)打造成技術(shù)策源地。四是健全從研發(fā)到示范推廣的全鏈條體系，打通成果落地通道，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用。

三問轉(zhuǎn)型——從“賣煤”到“賣服務(wù)”路在何方?

“煤炭消費(fèi)面臨達(dá)峰，退出煤礦數(shù)量不斷增多，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制。”《報(bào)告》指出了行業(yè)面臨的共性難題。

“十五五”時(shí)期，煤炭企業(yè)如何突破“一煤獨(dú)大”路徑依賴，加快從單一能源供應(yīng)商向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)型?

“從發(fā)展趨勢(shì)看，‘十五五’時(shí)期，用電增量將主要由可再生能源來滿足。”中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬劍指出，要進(jìn)一步加快推動(dòng)煤炭與新能源多能互補(bǔ)、耦合發(fā)展，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型“新賽道”。

2025年10月，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次系統(tǒng)性提出煤炭與新能源融合應(yīng)用場(chǎng)景，明確提出支持煤炭企業(yè)加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)力度，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐中，國(guó)家能源集團(tuán)業(yè)務(wù)版圖上，“煤電路港航”一體化運(yùn)營(yíng)已形成閉環(huán);中國(guó)中煤深化“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)+”，力推“煤—電—化—新—服”產(chǎn)業(yè)深度融合;淮河能源控股集團(tuán)增強(qiáng)“煤電港航”一體化運(yùn)營(yíng)能力;一批企業(yè)大力布局新一代信息技術(shù)、新型儲(chǔ)能、智慧物流等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。

《報(bào)告》顯示，“十四五”以來，煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機(jī)容量從3.3億千瓦增加到4.8億千瓦;清潔能源、新能源裝機(jī)容量超過2.3億千瓦，煤炭與新能源融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。

目前，我國(guó)部分老礦區(qū)資源逐步枯竭，但其土地、采煤沉陷區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等資源仍具備再利用價(jià)值。郭中華認(rèn)為，可利用煤礦閑置土地、廠房、沉陷區(qū)、排土場(chǎng)等資源，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。

“在煤化工、資源化利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)三大領(lǐng)域，煤炭行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣大有可為。”馬劍指出。

現(xiàn)代煤化工是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要途徑?！秷?bào)告》顯示，2025年，我國(guó)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)931萬噸、74.55億立方米、2072萬噸、1143萬噸。煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等產(chǎn)業(yè)培育取得重要進(jìn)展，煤炭產(chǎn)品加快從初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升。

馬劍指出，“十五五”期間，煤化工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化和低碳化升級(jí)，聚焦煤基清潔能源、高碳化工原材料、新型可降解材料等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

在資源綜合利用方面，《報(bào)告》提出，“十五五”時(shí)期，要加強(qiáng)煤礦瓦斯利用，特別是風(fēng)排瓦斯的利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源和共伴生資源的綜合利用，促進(jìn)富油煤分質(zhì)分級(jí)利用、煤炭高效轉(zhuǎn)化、材料化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

“同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)控污染物排放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大宗固廢的產(chǎn)生量與綜合消納量的動(dòng)態(tài)平衡。”馬劍強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)要統(tǒng)籌開展生態(tài)綜合治理，嚴(yán)格履行礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，制定差異化修復(fù)治理方案，盤活礦區(qū)閑置空間，拓展綠電供應(yīng)等增值服務(wù)。

在生態(tài)修復(fù)方面，部分礦區(qū)提供了以生態(tài)提質(zhì)賦能綠色轉(zhuǎn)型的生動(dòng)樣本?！秷?bào)告》指出，國(guó)能準(zhǔn)能生態(tài)示范區(qū)、神東布爾臺(tái)礦區(qū)等入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，開灤南湖、徐州潘安湖等修復(fù)治理模式入選全國(guó)典型生態(tài)修復(fù)案例。部分礦區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，變“美麗風(fēng)景”為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

四問隊(duì)伍建設(shè)——傳統(tǒng)礦工如何變身智能工匠?

煤礦智能化浪潮洶涌而至，但人才短板問題日益突出。“既懂煤礦生產(chǎn)又掌握智能化技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏，是當(dāng)前行業(yè)面臨的共性問題。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人事培訓(xùn)部副主任胡連輝直言。

當(dāng)下，在智能化建設(shè)推進(jìn)較快的礦井，一線職工技能結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)采煤機(jī)司機(jī)需掌握智能控制系統(tǒng)操作與維護(hù)，瓦斯檢查工要運(yùn)用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，機(jī)電維修工要精通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化控制——技能要求從單一走向復(fù)合，從體力密集轉(zhuǎn)向智力密集。

山東能源棗礦集團(tuán)深耕智能裝備工程師隊(duì)伍建設(shè)，淮河能源控股集團(tuán)打破職工技能等級(jí)晉升“天花板”，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)科研人員薪酬不限頂……“憑技能得實(shí)惠，靠實(shí)干有榮耀”在更多煤炭企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。

《報(bào)告》顯示，“十四五”期間，全國(guó)煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)累計(jì)培訓(xùn)243萬人次，累計(jì)完成職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)15萬人次。2人獲得“中華技能大獎(jiǎng)”，28人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)。

盡管如此，廣大煤礦職工正面臨前所未有的本領(lǐng)恐慌：老礦工熟悉傳統(tǒng)工藝，面對(duì)集控平臺(tái)卻無從下手;中青年技術(shù)骨干能熟練操作新設(shè)備，遇到算法模型卻力不從心;新入職大學(xué)畢業(yè)生有理論知識(shí)卻缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大代表游弋在今年全國(guó)兩會(huì)上呼吁，煤炭行業(yè)“一匠難求”的困境亟待破解，建議企業(yè)推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容從傳統(tǒng)技能向數(shù)字技能轉(zhuǎn)變，為智能化礦山培養(yǎng)適配人才。

如何讓傳統(tǒng)礦工變身智能工匠?中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出“四位一體”人才建設(shè)方案。

一是重構(gòu)培養(yǎng)體系，打通校企全鏈條賦能通道。推動(dòng)高等院校、職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增設(shè)煤礦智能化開采、礦山物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、礦山大數(shù)據(jù)等交叉融合專業(yè)，深化校企合作。胡連輝透露，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭編寫的《煤礦智能化建設(shè)與運(yùn)維指南》系列叢書已正式發(fā)布，將以此為教材，分類分層開展智能化技能培訓(xùn)。

二是創(chuàng)新引才機(jī)制，引導(dǎo)煤炭企業(yè)面向社會(huì)公開引進(jìn)“采礦+AI”、大數(shù)據(jù)、智能控制等跨界復(fù)合型人才，在安家補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定等方面給予政策傾斜，深化與科研院所、高科技企業(yè)合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，以項(xiàng)目攻關(guān)帶動(dòng)人才成長(zhǎng)。

三是健全用才機(jī)制，規(guī)范設(shè)立智能運(yùn)維工程師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)字孿生建模師等新型崗位，支持企業(yè)組建智能化攻關(guān)突擊隊(duì)，讓人才在實(shí)戰(zhàn)中“挑大梁、當(dāng)主角”。

四是強(qiáng)化留才保障，建立管理、技術(shù)、技能三通道并行晉升體系，優(yōu)秀技能人才可破格晉升，優(yōu)先推薦參評(píng)大國(guó)工匠、行業(yè)工匠等榮譽(yù)，“讓技能更值錢，讓創(chuàng)新有回報(bào)”。

“深化煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、破解復(fù)合型人才短缺難題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。”胡連輝表示，煤炭行業(yè)將以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》為指引，持續(xù)優(yōu)化人才“育引用留”全鏈條機(jī)制，讓更多傳統(tǒng)礦工轉(zhuǎn)型為智能工匠，讓更多智能工匠脫穎而出。

《報(bào)告》指出，“十五五”時(shí)期，要以國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新發(fā)展為牽引，建立健全一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)模式，圍繞推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展和清潔高效利用等重點(diǎn)方向，培養(yǎng)一批高水平科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

“煤炭行業(yè)要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于‘能源的飯碗必須端在自己手里’重要指示精神，在新能源快速發(fā)展的今天，全面貫徹落實(shí)好‘十五五’規(guī)劃綱要。”付建華表示，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將通過強(qiáng)化政策研究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，積極反映企業(yè)訴求，搭建高水平交流平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)等工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。