2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。

在7日下午會議臨近尾聲的時候，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平作了題為“頁巖氣開發(fā)若干體制政策問題”的精彩演講。

韓曉平首先指出，頁巖氣的開采成本如果太高，則很難培育市場。同時，頁巖氣的高價格也會帶來“高地效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”。但對于中國的投資者來說，開放市場是前提條件。國家公布的“十二五”規(guī)劃強調(diào)把發(fā)展天然氣作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是重中之重，氣價問題也亟待解決。韓曉平建議，投資頁巖氣可遵循房地產(chǎn)投資的方法，從無償標地逐漸轉(zhuǎn)變成競價出讓，從而解決公平的問題。

另外，因為標中的區(qū)塊都占地面積較大，投資總量估算達9～10億。這樣高投入的結(jié)果將會使氣價進一步升高。根據(jù)中國能源網(wǎng)的研究調(diào)查，韓曉平建議把現(xiàn)有大區(qū)塊分成一個個小塊，分布式的開發(fā)可以幫助解決資源配置問題，同時結(jié)合可再生能源，使中國能源結(jié)構(gòu)合理化。而小區(qū)塊就需要地方參與礦權(quán)的管理。此外，考慮到融資可能性和投資回報率的問題，為避免“鱷魚進去，壁虎出來”的情況，韓曉平建議將一些小型的好的區(qū)塊作為試驗區(qū)，由中小企業(yè)競價后開采，以便相互積累經(jīng)驗。

關(guān)于頁巖氣的行業(yè)監(jiān)管，韓曉平指出，我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段，需要重視并加快建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管制度。多年來，我國常規(guī)油氣勘探開發(fā)主要靠央企自律，缺乏專門法律法規(guī)和標準，頁巖氣開采將出現(xiàn)多元主體，且水平參差，靠企業(yè)自律不現(xiàn)實，政府必須在開放準入的同時，創(chuàng)建監(jiān)管制度，承擔監(jiān)管責任。另外，我國須制定頁巖氣開發(fā)有關(guān)水資源利用、氣體排放、土地使用、廢水處理、植被恢復等環(huán)境標準，這里可沿用常規(guī)油氣標準或借鑒國外標準。

韓曉平稱，國家應(yīng)加強對頁巖氣市場的監(jiān)管，以此為突破口，推進對整個油氣行業(yè)的監(jiān)管改革。到條件成熟時，可考慮成立專門的能源監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使對油氣及各種能源的監(jiān)管職能。鑒于我國頁巖氣的開發(fā)剛剛起步，監(jiān)管難以一步到位，全盤照搬國外制度不現(xiàn)實，可通過示范區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

韓曉平指出，美國頁巖氣革命是市場化的成果，是市場化推動了應(yīng)用技術(shù)進步。我國對于美國的成功經(jīng)驗和失敗教訓都應(yīng)該學習。通過不斷地模仿、消化、改進和完善，積累經(jīng)驗，形成有中國特色的競爭互益的事業(yè)。