國務院副總理李克強指出，改革是中國最大的紅利。經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)含義，就是基于對現(xiàn)有經(jīng)濟體的組織形式、基本規(guī)則的深刻理解，針對其存在的問題與缺陷，自上而下地進行改造。

我國三大石油企業(yè)盡管已經(jīng)躋身世界石油“50強”，但從整體看，和世界一流企業(yè)之間還存在著差距。下一步的改革，需要不斷發(fā)現(xiàn)和改進階段性發(fā)展問題，推進產(chǎn)權制度和分配、治理、激勵機制等方面的完善。從國家整體能源戰(zhàn)略的需要看，石油天然氣部門有必要提高產(chǎn)業(yè)集中度，從提高國際競爭力導向出發(fā)，重視全行業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和貫徹，在對外經(jīng)濟技術合作中進一步發(fā)揮整體效能。

黨的十八大報告提出，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。國務院副總理李克強也在11月21日召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上強調(diào)，改革是中國最大的紅利。在中國人口紅利逐漸消失的當下，唯有深化改革、增強活力才是保持中國經(jīng)濟持續(xù)增長的有效途徑。作為掌握國家能源命脈的能源骨干企業(yè)，又該如何理解改革紅利？

上世紀80年代開始的城市經(jīng)濟改革，從國有企業(yè)放權讓利、規(guī)范政府與企業(yè)關系的各項制度，圍繞國企改革進行了計劃、財稅、物資、商業(yè)、價格、人事、投資等方面的管理制度改革，以及相應的政府管理機構調(diào)整等。90年代，國家徹底取消對國企指令性計劃，中止生產(chǎn)承包制，取消價格雙軌制，取消了統(tǒng)一的國企工資標準，實行全員勞動合同制，并最終在融資方面取消對國企的特殊待遇，從而使國企真正走向了市場。在中央關于建設現(xiàn)代企業(yè)制度的指導方針下，經(jīng)過市場“優(yōu)勝劣汰”考驗的國企大部分已完成產(chǎn)權多元化改造，許多大型骨干企業(yè)成功上市，經(jīng)營管理水平和競爭力得到全面提升。

經(jīng)過30年改革，盡管在探索過程中付出了代價，但避免了“休克療法”的劇烈動蕩，糾正了不合理的MBO方式（ManagementBuy-Outs，即“管理者收購”），較好地兼顧了發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系?，F(xiàn)在，原計劃經(jīng)濟體制已不復存在，企業(yè)“大鍋飯”機制得到很大糾正，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立。國企在與民營企業(yè)和三資企業(yè)的同臺競爭中，已經(jīng)適應了全球化市場競爭環(huán)境，從而激發(fā)了各方面活力，成為支持經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟體制改革的紅利，主要意義就在于此。

就石油工業(yè)來說，我國石油資源相對不豐富。20世紀60年代大慶油田開發(fā)成功，從“三五”時期開始，我國石油產(chǎn)量以15%的速度遞增，有力支持了國家工業(yè)化建設。80年代，石油工業(yè)和全國工業(yè)企業(yè)一樣，大力推進企業(yè)內(nèi)部各項管理體制的改革。但由于主力油田大多進入中期開采，生產(chǎn)成本上升，維持和擴大生產(chǎn)的難度越來越大，石油及其產(chǎn)品的價格須由國家制定。80年代后期，石油工業(yè)一度出現(xiàn)全行業(yè)虧損的被動局面。

為增強企業(yè)活力，更有效地參與國際合作與競爭，30年來，石油工業(yè)進行了大刀闊斧的改革和重組。1988年，石油工業(yè)部改組為中國石油天然氣總公司。1994年，油價實現(xiàn)計劃內(nèi)外并軌，由國家統(tǒng)一定價。1998年，石油行業(yè)進行了整體重組改制，分為三個國家級的上下游一體化的、以油氣開采加工供應為主業(yè)的集團公司。同年，國內(nèi)原油價格與國際市場掛鉤。

1998年后，三家石油骨干企業(yè)陸續(xù)實現(xiàn)股份化改造和國內(nèi)外上市。通過股份制改造，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，資產(chǎn)市場化定價和融資。

2000年后，隨著國際油價持續(xù)走高，以及改革帶來的企業(yè)管理改善，石油集團的業(yè)績節(jié)節(jié)走高。由于同期原料、設備價格上漲較快等因素，實際的利潤率并非想象的“暴利”；留在企業(yè)的利潤絕大部分要用于必需的勘探、科研和巨大的基礎設施投資。

今天的石油企業(yè)，在產(chǎn)權多元化的同時，不斷提高管理水平，正形成獨特的治理結構和管理模式。如對集團的資源、價格、調(diào)運、市場的統(tǒng)一信息化和集約化管理，大大提高了勞動生產(chǎn)率。企業(yè)高度重視企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化。這是改革取得的成功，并非依靠行政保護和壟斷地位所致。

從全局看，我國國有企業(yè)經(jīng)過多年體制改革探索，其中的骨干核心部分經(jīng)受住了市場經(jīng)濟的考驗，大部分做到了輕裝上陣，再次煥發(fā)了活力。2003年，國資委成立之后，國企再次進入改革發(fā)展的快車道。央企70%以上實現(xiàn)股份制改造，部分在境內(nèi)外上市，體制不斷完善，發(fā)展迅猛。

經(jīng)過重組與改制，部分央企實行“走出去”戰(zhàn)略，大大提升了自身的國際競爭力。例如2009年，占央企總營業(yè)收入1/5的海外業(yè)務，提供了總利潤的1/3。這說明在沒有行政保護甚至處于后發(fā)劣勢的情況下，央企仍有較高的競爭力。

就石油工業(yè)而言，我們有充分的理由為自己的技術水平感到自豪。當前，油氣資源勘探越來越困難，經(jīng)過科研人員的努力，我國石油探明儲量不斷增長。我國油田穩(wěn)產(chǎn)技術也居世界前列。我國石油企業(yè)到國外拿到的油田，很多已被外國公司開采后放棄，但中國石油還能找到新的油氣儲藏，并實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，令人嘆服。這是我們多年貫徹自主創(chuàng)新方針，靠自己持續(xù)的技術積累獲得的核心能力。

目前，社會各界對大型央企有不少批評。部分是由于對情況了解不夠甚至帶有偏見，但央企自己應該認真檢查體制、管理方面存在的問題。

一些企業(yè)存在的問題，部分是由于體制原因，更多的是由于管理上還需要完善，屬于發(fā)展過程中的問題。要盡快完善和改進國企的體制機制，把它搞得更好，而不是徹底打倒、推倒重來。

國有骨干企業(yè)是國民經(jīng)濟的頂梁柱。大型央企是參與國際競爭的支柱，是國家經(jīng)濟安全的重要保障。石油、天然氣是當代能源戰(zhàn)略的核心。所有產(chǎn)油國都對油氣資源實行國家控制和不同程度的壟斷經(jīng)營。中國已成為中等收入國家，油氣需求量正進入加速階段。石油工業(yè)承擔保障國家能源安全的重任，是國家的命脈產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步提高國際競爭力，不負國家托付的能源戰(zhàn)略重任。

我國三大石油企業(yè)盡管已經(jīng)躋身世界石油“50強”，但從整體看，與世界一流企業(yè)相比還存在著差距，包括公司管控、營銷體系、團隊領導力、企業(yè)文化方面；“大而不強”的問題還比較突出。在不少環(huán)節(jié)，技術水平與創(chuàng)新能力與跨國公司相比，處于追趕階段。下一步的改革，需要不斷發(fā)現(xiàn)和改進階段性發(fā)展問題，推進產(chǎn)權制度和分配、治理、激勵機制等方面的完善。從國家整體能源戰(zhàn)略的需要看，石油天然氣部門有必要提高產(chǎn)業(yè)集中度，從提高國際競爭力導向出發(fā)，重視全行業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，在對外經(jīng)濟技術合作中進一步發(fā)揮整體效能。同時，對企業(yè)產(chǎn)權與治理結構、內(nèi)部管理機制和監(jiān)督機制規(guī)范與完善，要提出更高的要求。（作者高梁 系國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任）