天然氣已經(jīng)成為對中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻最大的能源品種，當前正處于極好的歷史發(fā)展時期，下游需求大、供應能力強，此時正是理順價格機制與市場化改革的最佳時期。

經(jīng)歷過“搶鹽”等各種風暴洗禮的國人，眼下又陷入了另一場資源爭奪戰(zhàn)之中。

3月下旬以來，天然氣零售終端價格會達到3~3.5元/立方米的消息見諸報端后，來勢洶洶的“搶氣風潮”席卷了全國大部分省份。更有甚者，竟然一次購買了足夠維持普通家庭十年消費的天然氣用量。

盡管目前國家發(fā)展改革委和各地燃氣公司均已出面辟謠，但是這股搶購風并沒有戛然而止。“空穴不來風”——4月1日吉林省長春市宣布上調(diào)燃氣價格，搶購風可能有繼續(xù)蔓延之勢。

其實，從2012年下半年開始，能源價格改革尤其是天然氣價改的消息已喧囂塵上。何時改、如何改——由于決策部門尚未給出具體方案，這只遲遲未能落地的靴子最終導致此次由某媒體報道引起的恐慌性搶購。

那么，究竟天然氣短期內(nèi)會不會漲價、價改市場化的靴子何時能落地？記者試圖通過采訪業(yè)內(nèi)諸多專家，找尋出答案。

漲價是個案

“我認為，天然氣價格近期內(nèi)不會大幅度漲價，發(fā)展改革委等部門出來辟謠其實就已否認了此次漲價的可能性。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《中國科學報》記者采訪時表示。

同樣，華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁也對《中國科學報》記者表示：“我不相信天然氣近期會大幅度上調(diào)的消息，這只是背后壟斷利益集團為自己利益所造的輿論。”

2010年6月，我國天然氣價格首次上調(diào)，出廠基準價格每立方米提高0.23元，當時提價幅度接近25%。之后近3年間，盡管經(jīng)常有漲價的消息被“放出”，但卻一直都“只聞樓梯響不見人下來”。

在2012年10月國務院發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，預計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，天然氣占一次能源消費總量的比重將達7.5%。

目前，我國天然氣消費分為民用用氣和工業(yè)用氣，終端銷售價格涵蓋出廠價、長輸管道價與城市輸配價三部分。其中，天然氣化肥用氣所占整體比重約為22%，長期以來該行業(yè)用氣一直享受著國家的優(yōu)惠補貼政策。

“靠近氣源的化肥用氣價格過于便宜，這是不合理的。但不能因此就普遍上調(diào)天然氣價格，我認為天然氣價改不能單純依靠漲價解決，而是應當理順價格機制、建立天然氣定價市場機制。”華賁說。

不過，隨著近年來我國天然氣用氣量的激增，天然氣對外依存度也快速上升，其高昂的進口價格與較為低廉的銷售價差確實導致了企業(yè)進口氣業(yè)務的虧損。

因此，林伯強認為：“盡管壟斷集團想漲價是毫無疑問的，但仍要對漲價是否有需要作出理智與準確判斷。在當前天然氣對外依存度已達30%的情況下，如果天然氣定價仍未進行市場化改革，我認為適度的漲價確實有必要，也是有可能的。”

林伯強的預測果然得到證實。吉林省長春市日前宣布從今年4月1日起上調(diào)燃氣價格。當?shù)靥烊粴鈨r格每立方米由2元上調(diào)到2.8元。

不過，業(yè)內(nèi)人士對記者指出，此次長春市上調(diào)應該只是個例，大部分省份近期內(nèi)仍不會大幅上調(diào)天然氣價格。

價格加碼多

對于最受居民關(guān)注的天然氣零售下游價格可能出現(xiàn)的變化，華賁指出，當務之急應去掉價格中那些不合理的“加碼”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士對記者透露，目前天然氣從“三桶油”運輸?shù)礁魇」芫W(wǎng)再到大用戶局域網(wǎng)的過程中，需要增加的實際費用并不高。在國家能源局相關(guān)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件中，從主干網(wǎng)到用戶的支干網(wǎng)建設(shè)的投資收益回報定為8%~10%。

“按該回報率計算，任何一個省從主干網(wǎng)到大用戶局域網(wǎng)的加價最多不超過1角錢，但現(xiàn)在各地天然氣管網(wǎng)公司卻動輒加價3~4角錢。”華賁說。

曾有某地天然氣管網(wǎng)公司的負責人告訴華賁，公司制定的3~4角錢加價是經(jīng)過該省物價局核定的。

但華賁經(jīng)過了解后得知，該公司的投資收益只按照4年時間計算：“事關(guān)民生且沒有任何風險的國有投資怎能定如此短的回報年限？通常應定為15~20年，他們完全就是牟取暴利。”

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也對《中國科學報》記者表示，長期以來，“三桶油”在天然氣上游勘探開發(fā)投入力度小，“他們多把實力投入在中游管道建設(shè)和下游終端銷售——因為賺錢和盈利相對比較容易，已形成一種較為懶惰的機制。”

他指出：“‘三桶油’在國內(nèi)勘探開發(fā)方面力度還是很不夠，技術(shù)也落后于國外。這需要從國家層面推動，迫使壟斷國企去承擔主要責任，保持供應穩(wěn)定才能進行氣價改革。”

改革的最佳時期

在當前煤炭清潔利用未獲得重大突破、新能源貢獻有限時，政府應對天然氣在能源結(jié)構(gòu)中應有的地位予以高度重視。近年來，天然氣已經(jīng)成為對中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻最大的能源品種。

“天然氣在能源一次消費占比越來越大，2012年已達5.4%左右，我預計兩三年后能到8%左右。今后我國能源低碳調(diào)整主要還得依靠天然氣，光伏、風能等新能源所占比重還是太小。”林伯強說。

尤其在當前霧霾污染日益嚴重之際，國家亟須對能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，此時進行天然氣定價市場化改革無疑是最佳時機。在當前占比仍不算高的情形下，阻礙天然氣定價市場化改革的各種阻力也將相對較小。

華賁認為，現(xiàn)行的價格機制是天然氣市場拓展的癥結(jié)所在，“當前中國天然氣正處于極好的歷史發(fā)展時期，下游需求大、供應能力強，國內(nèi)外開發(fā)供應都處于很好的階段，是理順價格機制與市場化改革的最佳時期”。

2011年年底，發(fā)展改革委在廣東、廣西兩省區(qū)開展了天然氣價格形成機制改革試點，將“成本加成”為主的定價方法，改為“市場凈回值法”——即一種選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的機制。

對于該試點，華賁給予充分肯定：“改革方向完全是正確的，而近日四川省單獨推出的新定價機制比兩廣試點又更進了一步，各地應該繼續(xù)推行改革試點。”

林伯強也指出，一旦今后天然氣占比升至8%左右，改革難度將相當大。除利益集團的阻力外，今后天然氣將逐步用于北方冬季取暖，屆時再試圖進行改革將遭遇城市居民更大的反對，“涉及取暖用氣時，價改就真的‘觸及靈魂’了”。

他表示，對能源整體價格改革而言，大的改革難度仍很大，“要將所有的定價權(quán)完全交還市場還比較遙遠，但局部的改革如天然氣價格可以盡快往前趕。但我認為能源價格最終要完全實現(xiàn)市場化也不太可能”。

任浩寧也認為，能源價格市場化很難完全實現(xiàn)，比較看好新能源領(lǐng)域的價格改革前景。