能源沒有免費(fèi)的午餐。如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，加快發(fā)展綠色水電來減少污染更高的煤炭消耗？

近年來對(duì)生態(tài)和環(huán)境問題的日益重視，對(duì)于水電大壩的環(huán)境影響的激烈爭(zhēng)論還未停息，這讓2010年來重新啟動(dòng)的水電開發(fā)并未達(dá)到預(yù)期中的速度。

中國(guó)對(duì)水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)自2010年解凍之后，“積極發(fā)展水電”的表述出現(xiàn)在 “十二五”規(guī)劃綱要等規(guī)劃中，但事實(shí)水電的開發(fā)速度上并未如預(yù)想中快。

2011年和2012年，國(guó)家發(fā)改委分別核準(zhǔn)9個(gè)和8個(gè)100萬千瓦以上的水電項(xiàng)目，2011年1月到2012年7月共核準(zhǔn)項(xiàng)目總裝機(jī)2059萬千瓦，這比國(guó)家規(guī)劃的每年約2000萬千瓦的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦曾指出，“十二五”規(guī)劃提出在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并且明確“十二五”期間要開工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)，也就是平均每年至少要2000萬千瓦。

能源局相關(guān)人士在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，近年來水電發(fā)展都沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。“雖然大家總是在說要加快水電發(fā)展，但其實(shí)水電的發(fā)展速度相對(duì)并沒有加快，在能源結(jié)構(gòu)中所占比例也并沒有增加，水電占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的比例為22.3%，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，化石能源的消耗還將持續(xù)攀升”，該人士表示。

截至2012年12月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)中，水電裝機(jī)2.49億千瓦，同比增長(zhǎng)6.8%；風(fēng)電并網(wǎng)6083萬千瓦，同比增長(zhǎng)31.6%；太陽能發(fā)電并網(wǎng)328萬千瓦，同比增長(zhǎng)47.8%。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際大壩委員會(huì)榮譽(yù)主席賈金生在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)支持加快水電發(fā)展，同時(shí)水電投資也應(yīng)更加重視環(huán)保措施的落實(shí)，在發(fā)展水電的同時(shí)應(yīng)盡力降低對(duì)生態(tài)的不利影響。

記者采訪中獲悉，目前的水電生態(tài)影響評(píng)估機(jī)制尚存在諸多缺憾，大多停留在項(xiàng)目審批前的環(huán)評(píng)上，而對(duì)于項(xiàng)目建成之后如5-10年內(nèi)生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)和制度。能源局相關(guān)人士表示，水電需要綠色的、可持續(xù)的發(fā)展，如何建立一個(gè)適合于水電的社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。

水電與生態(tài)爭(zhēng)議

水電作為可再生能源、清潔能源，在能源領(lǐng)域里一直被視作對(duì)化石能源的重要替代能源，因此，各國(guó)均優(yōu)先選擇發(fā)展水電。目前，北美和歐洲等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家水電開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到80%-90%，如今的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了對(duì)已建水電站的更新改造中。亞洲、南美等地區(qū)的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也制定了發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在2025年左右基本完成水電大規(guī)模開發(fā)。非洲等地區(qū)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然擁有豐富的水能資源，也一直積板致力于水能資源開發(fā)，但因資金、技術(shù)等條件限制，水電開發(fā)仍面臨諸多困難。還有一些政局不穩(wěn)定的國(guó)家，雖然急需發(fā)展水電，但是限于國(guó)力條件，推進(jìn)相對(duì)緩慢。

中國(guó)是全球水能資源最多的國(guó)家，但水電開發(fā)程度仍不到30%。受到生態(tài)影響的質(zhì)疑，中國(guó)的水電曾一度停滯。2006-2009年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)容量分別為1950萬千瓦、234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦。

2010年在節(jié)能減排的壓力下，大型水電項(xiàng)目審批恢復(fù)，2010年和2011年水電新核準(zhǔn)裝機(jī)容量分別達(dá)1613萬千瓦和1268萬千瓦。不過，水電建設(shè)周期通常需要5-8年時(shí)間，因此近年來水電新增裝機(jī)量并不明顯。

2012年，圍繞金沙江水電開發(fā)再次引發(fā)對(duì)水電開發(fā)的爭(zhēng)論。金沙江干流落差達(dá)3300米，水力資源有1億多千瓦，占長(zhǎng)江水力資源的40％以上，電力企業(yè)以梯級(jí)開發(fā)形式規(guī)劃建設(shè)25座電站群，由于水電站密集、裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于4座三峽而引發(fā)了人們對(duì)水電站周邊生態(tài)環(huán)境可能遭受巨大破壞的擔(dān)憂。

能源沒有免費(fèi)的午餐，即便是清潔能源都可能對(duì)環(huán)境造成一定負(fù)面影響，但是，在一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，對(duì)發(fā)展相對(duì)清潔的水電會(huì)產(chǎn)生如此大的質(zhì)疑引起了人們的關(guān)注。

賈金生表示，水電開發(fā)對(duì)環(huán)境存在不利的影響，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，包括水生生物、移民和上游庫區(qū)的影響等等。但是，“過去60年發(fā)展水電的過程中，我們很好地研究和處理了這問題，如三峽、小浪底等等。這些工程，雖然對(duì)環(huán)境存在影響，但經(jīng)過努力都最大程度降低了影響。” 例如，中國(guó)三門峽水庫的泥沙問題，曾經(jīng)在修建前就遭受到世界上眾多國(guó)家水利工作者的質(zhì)疑，但最終都進(jìn)行了改造。

業(yè)內(nèi)人士分析，引發(fā)質(zhì)疑的關(guān)鍵可能在于水電項(xiàng)目多年中存在開發(fā)的無序。在過去很多水電項(xiàng)目都存在“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”的問題。媒體報(bào)道，2009年，環(huán)保部曾因影響生態(tài)否決金沙江魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站兩個(gè)項(xiàng)目，一年之后這兩個(gè)項(xiàng)目起死回生，重新獲得環(huán)保部的批復(fù)，而被責(zé)令停工進(jìn)行整改的兩家水電站并沒有停止施工。

此外，人們對(duì)環(huán)評(píng)本身是否合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、是否真正按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行了全面的評(píng)估、投資方是否真正落實(shí)其可用手段來減少影響也存有疑問。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國(guó)的水電管理模式，水電歸口能源，水利歸口水利，實(shí)施不同的管理程序和環(huán)保要求。但在他看來，水電項(xiàng)目和水利項(xiàng)目有沒有發(fā)電都是一樣的，都是大壩。“應(yīng)當(dāng)對(duì)所有實(shí)質(zhì)上一樣的項(xiàng)目都制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。”他表示，中國(guó)水電(601669,股吧)所面臨的生態(tài)問題癥結(jié)也在于管理。

趨勢(shì):發(fā)展與環(huán)保并重

事實(shí)上，并非發(fā)展水電必然帶來生態(tài)災(zāi)難。水電專家認(rèn)為，水電其實(shí)同時(shí)具有防洪、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合利用功能，開發(fā)水電可以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)利用，所以水電開發(fā)成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家能源建設(shè)的首選。世界上有24個(gè)國(guó)家水電占發(fā)電量的90%以上。其中，挪威99%的電力都是水電；巴西水電供應(yīng)量占總電量的70%以上?？膳餐桶臀鞯沫h(huán)境并沒有因?yàn)榇罅啃藿ㄋ娬径馄茐?；相反，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面，它們都在國(guó)際上先進(jìn)或領(lǐng)先。

核心問題不是要不要發(fā)展水電，而是如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，實(shí)現(xiàn)水電對(duì)化石能源的替代。從目前中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)看，為實(shí)現(xiàn)2015年、2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4% 、15%的目標(biāo)，加快水電發(fā)展顯然是必由之路。

賈金生表示，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的霧霾天氣比較多，空氣污染、地下水污染比較嚴(yán)重，這都與發(fā)展中需要的能源有很大關(guān)系，我們現(xiàn)在用煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)與國(guó)際潮流不相符，中國(guó)的煤炭消費(fèi)高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，從國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)層面來講，也應(yīng)該大力發(fā)展水電”。

中債資信分析師李環(huán)認(rèn)為，中國(guó)水資源儲(chǔ)量豐富，水電技術(shù)開發(fā)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但目前開發(fā)程度僅30%左右，且主要集中在東部，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?ldquo;十二五”時(shí)期水電發(fā)展的主要目標(biāo)，全國(guó)新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74億千瓦，2015年水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦) “從發(fā)展角度來看，2012-2020年是水電行業(yè)的黃金時(shí)期，水資源稀缺性也將逐步體現(xiàn)”，李環(huán)認(rèn)為。

此外，2011年對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，每度電上調(diào)了0.02元左右，企業(yè)對(duì)于水電投資的熱情也較高。2012年1-10月，水電投資912億元，同比增長(zhǎng)28.85%，投資集中于金沙江、雅礱江、瀾滄江和大渡河4大水電基地，主要來自長(zhǎng)江三峽公司、華能、國(guó)電、二灘水電等公司。李環(huán)認(rèn)為，未來結(jié)合環(huán)保成本、移民補(bǔ)償?shù)确矫婢C合考慮，水電價(jià)格還會(huì)有較大的上升潛力。

當(dāng)然也存在不確定性。目前，水電先上網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)主要是因?yàn)樗妰r(jià)格低于火電，圍繞如果火電水電同網(wǎng)同價(jià)對(duì)水電企業(yè)影響會(huì)是好是壞也存在不確定性，而且水電行業(yè)涉及的移民補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尚未定論。此外，水電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)還可能主要來自于來水量波動(dòng)、利率波動(dòng)以及自然災(zāi)害等。

目前制約行業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)主要是社會(huì)輿論影響和行政審批效率。而影響這兩點(diǎn)的則是生態(tài)環(huán)保措施的落實(shí)。無論是哪部規(guī)劃，對(duì)于水電發(fā)展的要求均提出要在保證生態(tài)環(huán)保的前提下，水電的生態(tài)問題將是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，無論是管理者還是投資者，未來都需要積極面對(duì)并破解水電的生態(tài)難題。

資料

水電國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

全球水能資源理論蘊(yùn)藏量約39.9萬億千瓦時(shí)，技術(shù)可開發(fā)量約14.6萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約8.7萬億千瓦時(shí)。到2010年底，全球水電裝機(jī)容量超過10億千瓦，年發(fā)電量超過3.6萬億千瓦時(shí)，開發(fā)程度約為25% (接發(fā)電量計(jì)算) ，其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為47% 、389％、24% 、17%和8% ，亞洲和非洲是今后水電建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源開發(fā)已基本完畢，如瑞士、法國(guó)開發(fā)程度達(dá)到97% ，西班牙、意大利達(dá)到96% ，日本達(dá)到84% ，美國(guó)達(dá)到73% ，發(fā)展中國(guó)家水電開發(fā)程度普遍較低。優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展初期的共同選擇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來看，電力建設(shè)優(yōu)先選擇水能資源開發(fā)，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模開發(fā)其他資源。