5月1日，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔發(fā)表署名文章——《以高質(zhì)量實施“十五五”規(guī)劃推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)》。
文章指出，要深刻理解“十五五”發(fā)展需要重點突出的四個方面導(dǎo)向，深入理解“十五五”發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。
必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題不動搖，在推進路徑上，突出以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型培育發(fā)展新動能，以擴大內(nèi)需暢通國內(nèi)大循環(huán)，以深層次改革和高水平開放增強動力活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期?！毒V要》提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，通過新建和改擴建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳排放量逐步達峰。要以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，大氣污染方面強化細顆粒物（PM2.5）控制，進一步消除重污染天氣，水污染方面強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，土壤污染方面強化源頭防控，同時針對新問題加強固體廢物和新污染物治理。
以高質(zhì)量實施“十五五”規(guī)劃推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)
制定和實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)，要“對全會精神有更全面、更深刻、更準(zhǔn)確的理解”。“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）貫徹落實黨的二十屆四中全會《建議》精神，明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的施工圖。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，實施好《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、立足新的歷史方位和時代特征把準(zhǔn)發(fā)展方向
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，深刻闡述了制定和實施五年規(guī)劃“四個有利于”的獨特優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了“五個堅持”的寶貴經(jīng)驗，將我們黨在長期實踐中創(chuàng)造的治國理政智慧，上升為重要規(guī)律性認識。要結(jié)合國內(nèi)外形勢新變化深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解“十五五”發(fā)展需要重點突出的四個方面導(dǎo)向。
更加注重承前啟后的歷史方位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實施了14個五年規(guī)劃（計劃），推動從解決溫飽到總體小康、再到全面小康，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)邁進。按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過“十四五”、“十五五”、“十六五”3個五年規(guī)劃來完成，其中“十五五”作為承前啟后的五年，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“夯實基礎(chǔ)”，就是必須聚焦對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的大事難事，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、破除統(tǒng)一大市場卡點堵點、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強。“全面發(fā)力”，就是必須聚焦推動基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，錨定人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平、進入創(chuàng)新型國家前列、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件等2035年標(biāo)志性目標(biāo)，加快取得實質(zhì)性突破，確保如期實現(xiàn)新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步。
更加注重高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題。高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關(guān)鍵階段，只有加快提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)加大科技進步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，才能塑造新的比較優(yōu)勢和內(nèi)生動力，實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。同時，我國新舊動能轉(zhuǎn)換與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正發(fā)生歷史性交匯，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)加速迭代、融合應(yīng)用，深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟格局，也為我國形成競爭新優(yōu)勢提供了歷史機遇。必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題不動搖，將其貫穿“十五五”發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力提升質(zhì)量效益和競爭力。在推進路徑上，突出以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型培育發(fā)展新動能，以擴大內(nèi)需暢通國內(nèi)大循環(huán)，以深層次改革和高水平開放增強動力活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
更加注重人民至上的價值導(dǎo)向。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)老齡化、少子化、區(qū)域增減分化特征，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨，人民群眾對美好生活的需求更加多元。同時，面對有效需求制約經(jīng)濟循環(huán)、供強需弱等問題，需要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，破解制約居民消費擴大的深層次問題。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，將投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，增加政府資金用于民生保障支出，在基層醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育擴容等領(lǐng)域，實施一批可感可及的民生實事，有效解決人民群眾急難愁盼問題，形成民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
更加注重綜合平衡的系統(tǒng)觀念。“十五五”時期我國發(fā)展面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，需要破解更多深層次矛盾，必須強化跨領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)的綜合平衡、任務(wù)舉措的系統(tǒng)集成、項目布局的銜接匹配，統(tǒng)籌好三個方面的重大關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在把發(fā)展立足點放在國內(nèi)、牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)的同時，更加主動運籌國際空間、自覺在全球格局中謀劃發(fā)展，特別是適應(yīng)我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位上升，強化進口和出口平衡、貨物和服務(wù)貿(mào)易并重、吸引外資和境外投資統(tǒng)籌，積極主動參與國際合作與競爭。統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動，加強糧食、能源等基礎(chǔ)性資源保障和新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時將安全發(fā)展要求全面融入產(chǎn)業(yè)、科技、數(shù)智化、開放等各領(lǐng)域任務(wù)中。促進供給和需求良性互動，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給的同時，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊抓投資和消費結(jié)合點，以投資加力增效打通提振消費堵點、以消費擴容提質(zhì)牽引投資方向優(yōu)化，增強擴內(nèi)需政策綜合效應(yīng)，推動形成供需更高水平動態(tài)平衡。
二、深入理解“十五五”發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)
科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”發(fā)展的七個方面目標(biāo)，《綱要》逐項進行了深化細化，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個方面設(shè)置20項主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8項，預(yù)期性指標(biāo)12項，主要有以下兩個方面的考慮。
指標(biāo)設(shè)置堅持長短結(jié)合、守正創(chuàng)新。一方面，將五年階段性目標(biāo)與到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)貫通起來，支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略的接續(xù)落實。另一方面，針對需要壓茬推進的重點任務(wù)保留了14項“十四五”指標(biāo)，堅持主要指標(biāo)中民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多、占比超過1/3，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域突出矛盾變化，新設(shè)或調(diào)整6項指標(biāo)。其中，圍繞精準(zhǔn)優(yōu)化民生服務(wù)，新設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比指標(biāo)，以更好滿足失能失智老年人照護需求；將每千人口嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)調(diào)整為嬰幼兒入托率提高，引導(dǎo)精準(zhǔn)有效滿足托育服務(wù)需求；將每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)調(diào)整為醫(yī)護人員數(shù)，這包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)，反映提高醫(yī)生質(zhì)量和補齊護理人員短板的迫切需要。圍繞以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率調(diào)整為細顆粒物（PM2.5）濃度降低，聚焦群眾感受強烈的大氣污染物；將地表水達到或好于III類水體比例調(diào)整為優(yōu)良水體比例，進一步體現(xiàn)水生態(tài)改善的要求。
指標(biāo)值確定堅持積極有為、科學(xué)可行。充分考慮發(fā)展?jié)摿?、支撐條件和風(fēng)險防范等因素，《綱要》實事求是地提出2030年目標(biāo)值。其中，經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)置采用定性表述蘊含定量要求的方式，明確“十五五”時期在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，在量的合理增長基礎(chǔ)上進一步強化質(zhì)的導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實實在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來十年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢。“打好基礎(chǔ)”要求在“十五五”時期實際工作中積極爭取更好結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)置為4.5%—5%，也是與五年目標(biāo)充分銜接的。“十五五”時期碳排放強度下降目標(biāo)設(shè)定為17%，按此測算到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)比2005年降低65%以上的目標(biāo)，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、理性務(wù)實的導(dǎo)向。經(jīng)濟增長、研發(fā)投入、碳排放等不同領(lǐng)域指標(biāo)也進行了平衡匹配，確保相互銜接。
三、準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，提出了16個領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，在專欄中部署了109項重大工程項目，支撐規(guī)劃落地。根據(jù)相關(guān)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，總體可分為五個大的板塊。
培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，也是在國際競爭中贏得先機的必然選擇?！毒V要》堅持以實體經(jīng)濟為根基、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為重要突破，對培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行了系統(tǒng)部署。要著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在固本升級，鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，保持制造業(yè)合理比重，守牢經(jīng)濟增長和就業(yè)收入“基本盤”。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重在積厚成勢，打造更多帶動力強的支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)重在擴能提質(zhì)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。要加快高水平科技自立自強。聚焦加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費比重。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進項目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。一體推進教育科技人才發(fā)展，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。要搶抓數(shù)智化發(fā)展機遇，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展，加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，深化拓展“人工智能+”。
構(gòu)建新發(fā)展格局。《綱要》圍繞增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對構(gòu)建新發(fā)展格局進行了系統(tǒng)部署。要建設(shè)強大國內(nèi)市場。消費方面，推動商品消費擴容升級，更大力度發(fā)展服務(wù)消費。投資方面，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點支持“兩重”項目建設(shè)、人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。抓住激勵約束機制這一關(guān)鍵，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。要聯(lián)動推進深層次改革和高水平開放。促進資源配置效率優(yōu)化，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、完善要素市場化配置體制機制，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平。以開放促改革促發(fā)展，注重擴大自主開放，推動構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口特別是發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系和利益保護體系。要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一以貫之落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。
保障和改善民生。五年規(guī)劃既是“國事”也是“家事”?！毒V要》適應(yīng)人口形勢新變化和人民群眾新期待，堅持盡力而為、量力而行，提出一批民生實事。要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，加強生育支持激勵，完善普惠托育體系。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，重點加強高齡失智老年人照護。要健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，針對學(xué)齡人口“排浪式”變化帶來的入學(xué)壓力，將普通高中建設(shè)和優(yōu)質(zhì)本科擴容作為重點。要多渠道促進就業(yè)增收。“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”目標(biāo)，由此前的“基本同步”調(diào)整為“同步”，提出了更高要求，要實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動、“技能照亮前程”培訓(xùn)行動、城鄉(xiāng)居民增收計劃等，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期?！毒V要》提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，通過新建和改擴建“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳排放量逐步達峰。要以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，大氣污染方面強化細顆粒物（PM2.5）控制，進一步消除重污染天氣，水污染方面強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，土壤污染方面強化源頭防控，同時針對新問題加強固體廢物和新污染物治理。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要》從國家安全體系和能力建設(shè)、經(jīng)濟安全、公共安全、社會治理等方面，系統(tǒng)部署提升經(jīng)濟和社會韌性。其中，夯實經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)。要聚焦糧食、能源等戰(zhàn)略物資保障，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升、中長期油氣增儲上產(chǎn)、新一輪找礦突破等戰(zhàn)略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。要聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，加強源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，豐富風(fēng)險處置資源和手段。
習(xí)近平總書記指出，做好規(guī)劃還要推動執(zhí)行。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，會同有關(guān)方面以釘釘子精神抓好規(guī)劃實施，真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央部署落地見效。
節(jié)能低碳
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