再過18個(gè)月多一點(diǎn)，韓國將啟動(dòng)一項(xiàng)納入全國約70%溫室氣體排放量的碳交易機(jī)制。研究公司彭博新能源財(cái)經(jīng)在5月13日發(fā)布的與安永合作撰寫白皮書中稱，這是迄今為止全球任何經(jīng)濟(jì)體所提出的最野心勃勃的計(jì)劃，很可能導(dǎo)致韓國碳排放價(jià)格達(dá)到90美元/噸CO2的水平--超過全球任何其他碳交易機(jī)制的價(jià)格水平。

韓國碳交易機(jī)制預(yù)計(jì)將出現(xiàn)的高價(jià)格反映出若干因素的綜合影響：極其宏偉的減排目標(biāo)、相對(duì)較高的國內(nèi)減排成本、以及對(duì)國外碳抵銷額的使用限制0F1。

彭博新能源財(cái)經(jīng)首席碳市場(chǎng)分析師RichardChatterton表示：“如果政府不作任何調(diào)整直接實(shí)施該機(jī)制，將會(huì)對(duì)韓國公司產(chǎn)生重大影響。碳價(jià)會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲，讓工業(yè)企業(yè)的成本增加。政府正在通過發(fā)放大部分免費(fèi)配額來緩解碳機(jī)制內(nèi)實(shí)體受到的沖擊，但成本仍可能迅速上升。”

當(dāng)韓國的計(jì)劃于2015年開始實(shí)施時(shí)，同時(shí)將有另外兩個(gè)碳市場(chǎng)存在：歐洲與澳大利亞對(duì)接交易機(jī)制、以及加利福尼亞與魁北克對(duì)接機(jī)制。歐洲碳交易機(jī)制的碳價(jià)格于2008年達(dá)到40美元/噸CO2的高點(diǎn)，但目前僅為該水平的約十分之一，且預(yù)計(jì)在臨近2020年之前不會(huì)顯著回升。加利福尼亞-魁北克市場(chǎng)目前已開始交易，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的分析，2020年交易價(jià)格可能達(dá)到約50美元/噸CO2。

白皮書中的預(yù)測(cè)假定將韓國2020年較基準(zhǔn)情景排放量降低30%的全國目標(biāo)按比例分配到韓國碳交易機(jī)制覆蓋的各領(lǐng)域。該目標(biāo)相對(duì)于2010年水平減少19%，相比之下澳大利亞的減排目標(biāo)為14%，而歐盟2010-20年期間的減排目標(biāo)為5%。在韓國的這個(gè)提議項(xiàng)目下，其覆蓋領(lǐng)域內(nèi)的減排需求2020年將上升到逾2億噸/年。這幾乎是歐盟碳交易機(jī)制預(yù)測(cè)需求的兩倍--盡管韓國計(jì)劃的規(guī)模僅為前者的五分之一。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的計(jì)算，韓國碳交易機(jī)制將需要在2015至2020年之間相對(duì)于基準(zhǔn)情景減少約8.22億噸的碳排放。然而，目前的方案限定最多可使用28%的相對(duì)便宜的碳抵銷額。該計(jì)劃還提議，到2021年將只有通過韓國國內(nèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的碳信用符合要求。鑒于碳交易機(jī)制覆蓋韓國排放量的70%，通過韓國國內(nèi)的碳交易機(jī)制外項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的潛力將不足以滿足該要求。

其余5.84億噸的減排額將需要在工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。這相當(dāng)于較當(dāng)前排放水平減少近20%。相比其他碳市場(chǎng)，韓國的碳交易機(jī)制將具有挑戰(zhàn)性而且更加昂貴。從燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)換為天然氣發(fā)電可能是見效最快的短期措施，而韓國嚴(yán)重依賴昂貴的進(jìn)口液化天然氣。以目前的煤價(jià)和天然氣價(jià)格計(jì)算，這一方案將只有在碳價(jià)超過150，000韓元/噸CO2e（130美元/噸CO2e）時(shí)，才會(huì)在韓國具有可行性。在歐洲，該數(shù)字目前約為50美元/噸CO2。

然而，減排需求將超出工業(yè)公司以及韓國現(xiàn)有天然氣發(fā)電廠所能提供的減排能力。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減排將需要把現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠更新?lián)Q代為新的天然氣發(fā)電廠或可再生能源技術(shù)發(fā)電廠，或者實(shí)施碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)--成本明顯高于燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)換為燃?xì)獍l(fā)電的成本。其結(jié)果是提議的最高100，000韓元/噸CO2e（90美元/噸CO2e）的懲罰水平很可能將成為韓國碳交易機(jī)制的價(jià)格，而政府的減排目標(biāo)將無從實(shí)現(xiàn)。

碳交易機(jī)制的具體方案尚未最終確定，而韓國政府正在與業(yè)界進(jìn)行活躍對(duì)話。基于以上勾勒的市場(chǎng)基本面情況，政府將需要仔細(xì)考慮如何調(diào)整該機(jī)制的設(shè)計(jì)--限制過嚴(yán)可能導(dǎo)致成本升至懲罰水平，過松則收效甚微。所幸還有若干選擇可供斟酌，包括：放寬減排目標(biāo)、允許在2020年之前使用更多的國際碳抵銷額、提高碳抵銷額總體限額、將該計(jì)劃與其他碳市場(chǎng)對(duì)接以提供更多的較低成本減排選擇。

彭博新能源財(cái)經(jīng)亞太區(qū)域研究主管MiloSjardin表示：“挑戰(zhàn)就在于平衡碳價(jià)，使其足夠高以影響投資決策，又足夠低以確保平穩(wěn)過渡到碳約束型經(jīng)濟(jì)。就這個(gè)提議方案而言，碳交易機(jī)制內(nèi)的供需匹配情況不佳，將導(dǎo)致碳價(jià)的不必要高漲。政策制定者們將需要認(rèn)真審視成本控制措施，同時(shí)不能犧牲該機(jī)制的挑戰(zhàn)性。”

安永高級(jí)主管YoonJoo-Hoon表示：“繼溫室氣體排放量在2010年創(chuàng)下最高增幅后，政府要求相關(guān)方面修改原有計(jì)劃，但新規(guī)則尚無明確日程表。盡管存在這些政治不確定性，各責(zé)任實(shí)體仍需做好準(zhǔn)備迎接碳交易機(jī)制。主要關(guān)注減排措施的評(píng)估、碳資產(chǎn)估值、以及碳交易機(jī)制的決策進(jìn)展。”