天然氣分布式能源是指以天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。隨著長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，能源供需矛盾日益突出，特別是全年用電、用氣負(fù)荷季節(jié)性差別很大，能源調(diào)峰壓力不斷增加，亟需拓展能源供應(yīng)模式，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)家高度重視分布式能源的發(fā)展，長(zhǎng)沙要搶抓機(jī)遇，以發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目為契機(jī)，加快推動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范和“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1 發(fā)展天然氣分布式能源的必要性

近年來(lái)，由于用電結(jié)構(gòu)變化，電網(wǎng)峰谷差日益增大，峰谷比不斷增加，調(diào)峰能力顯現(xiàn)不足，調(diào)峰任務(wù)和壓力日趨嚴(yán)峻。2012年長(zhǎng)沙電網(wǎng)負(fù)荷峰谷比值達(dá)到2.5:1，而天然氣峰谷比達(dá)到4:1。為確保電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)電必須采取調(diào)峰措施，天然氣分布式能源作為可中斷、可調(diào)節(jié)的發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)天然氣和電力具有雙重“削峰填谷”作用，在為周邊用戶提供冷熱電的同時(shí)，還可為電網(wǎng)和氣網(wǎng)調(diào)峰，節(jié)省大量投資并有效地降低電網(wǎng)的運(yùn)行成本。而且，分布式能源在大電網(wǎng)出現(xiàn)突發(fā)事件（如2008年冰災(zāi)）時(shí)依然可維持局部區(qū)域內(nèi)繼續(xù)供電，減緩對(duì)集中供電系統(tǒng)的過(guò)分依賴，還可根據(jù)用戶負(fù)荷的特殊需求采用調(diào)節(jié)手段提高供電質(zhì)量，可見(jiàn)，適度發(fā)展分布式電源可提高地區(qū)能源供應(yīng)安全性。在國(guó)家層面，相關(guān)部委已出臺(tái)了《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列政策制度。其中《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“十二五”初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區(qū)域。隨著有關(guān)扶持政策的推出，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)的分布式能源即將進(jìn)入規(guī)模實(shí)施階段，作為國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一的長(zhǎng)沙，應(yīng)率先突破，贏得先機(jī)。

2 現(xiàn)存問(wèn)題與困難分析

目前，長(zhǎng)沙天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化能源服務(wù)公司發(fā)展迅速，天然氣分布式能源主要裝備的研發(fā)、制造方面具備一定基礎(chǔ)，快速發(fā)展天然氣分布式能源具備了一定條件?！堕L(zhǎng)沙市天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)劃了17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，全市已共有10個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目正在建設(shè)或進(jìn)行前期工作，但受財(cái)稅扶持政策可操作性不強(qiáng)、體制障礙、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)化能源服務(wù)支撐能力較弱等不利因素影響，天然氣分布式能源項(xiàng)目在我市大規(guī)模發(fā)展仍然受到較大制約。

——國(guó)家優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策作用未完全釋放，配套政策尚不完善。目前，國(guó)家雖已出臺(tái)一系列推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的政策意見(jiàn)，但相關(guān)的配套操作細(xì)則尚未出臺(tái)，導(dǎo)致地方主管部門(mén)及建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遭遇難題，相關(guān)企業(yè)也無(wú)法享受有關(guān)政策實(shí)惠。

——項(xiàng)目建設(shè)投資大，成本回收期長(zhǎng)。據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位初步測(cè)算，投資天然氣分布式能源項(xiàng)目1kW的裝機(jī)規(guī)模約需7000元以上，項(xiàng)目投資回收期一般在10年左右。

——項(xiàng)目的并網(wǎng)、上網(wǎng)受困于現(xiàn)有的電力體制。根據(jù)現(xiàn)有電力產(chǎn)業(yè)政策，“一個(gè)法人建設(shè)的項(xiàng)目只能自發(fā)自用，不能向周邊的其他法人出售其多余電力。”以大型綜合商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)分布能源項(xiàng)目為例，此類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)出的冷、熱和蒸汽可在整個(gè)園區(qū)銷(xiāo)售，而電力卻不能。同時(shí)，天然氣分布式能源發(fā)展面臨并網(wǎng)難問(wèn)題，主要是分布式能源影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益，尤其在當(dāng)前電力體制和電網(wǎng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)支持分布式能源發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。

——天然氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、蒸汽等價(jià)格機(jī)制不健全。天然氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、蒸汽價(jià)格等因素是項(xiàng)目相關(guān)利益方所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前長(zhǎng)沙對(duì)于天然氣分布式能源的用氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、蒸汽價(jià)格沒(méi)政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格關(guān)系尚未理順，相關(guān)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未形成。這是制約天然氣分布式能源發(fā)展的最大瓶頸。

3 加快項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。根據(jù)長(zhǎng)沙目前項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，需進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，建立完善統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，形成推進(jìn)天然氣分布式能源工作聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、完善政策體系，創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，亟需制定并完善包括投資補(bǔ)貼、供氣保障及價(jià)格優(yōu)惠、用地參照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃?xì)馀殴芄こ潭~收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)（上網(wǎng)）協(xié)議等在內(nèi)的天然氣分布式能源配套實(shí)施細(xì)則以及產(chǎn)業(yè)扶持政策。在制度完善的同時(shí)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，打造出完整的天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)鏈。

三、先行先試引路，示范項(xiàng)目帶動(dòng)。充分利用“兩型社會(huì)”建設(shè)及國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)契機(jī)，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，徹底摸清制約長(zhǎng)沙分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建天然氣分布式能源在長(zhǎng)沙發(fā)展的基礎(chǔ)制度平臺(tái)，全面推動(dòng)長(zhǎng)沙分布式能源項(xiàng)目跨越式發(fā)展。

四、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育技術(shù)力量。分布式能源屬于技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)力量的支撐和技術(shù)裝備的配套研發(fā)起著關(guān)鍵性的作用。只有裝備技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化、本土化，形成自有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)才能健康持久地發(fā)展。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同高校、科研院所以及企事業(yè)單位建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，努力培育一支高度專業(yè)化的行業(yè)設(shè)計(jì)咨詢和管理隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，向上爭(zhēng)取支持。天然氣分布式能源項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中面臨著氣源保障、優(yōu)惠氣價(jià)落實(shí)、項(xiàng)目上網(wǎng)并網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)核定、財(cái)稅減免政策落地、金融服務(wù)等諸多瓶頸，相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)提供“一攬子”高效服務(wù),又好又快地解決項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，比如積極向各對(duì)口上級(jí)部門(mén)就供氣指標(biāo)、供氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、蒸汽價(jià)格等方面做好匯報(bào)和爭(zhēng)取支持工作。

六、搭建發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體抱團(tuán)發(fā)展，積極搭建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，破解項(xiàng)目發(fā)展瓶頸。主要是要搭建好項(xiàng)目信息對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)力量共享平臺(tái)、融資擔(dān)保體系平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)等，形成項(xiàng)目、技術(shù)、資金、專家、市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制，為分布式能源產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展建立起強(qiáng)有力的支撐體系，為建設(shè)單位在技術(shù)支持、資金保障、土地落實(shí)等方面提供有效的保障體系。