6月26日，在十二屆全國人大常委會第三次會議上，廣受公眾關(guān)注的環(huán)境保護法修正案草案進入二審。二審草案增加規(guī)定保護環(huán)境是基本國策。作為基本國策，環(huán)境保護法定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”。

電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域之一，早在“十一五”期間就實施了“上大壓小”、關(guān)停小火電的政策措施。2013年春天，當霧霾天氣一次次撥動著國人脆弱的神經(jīng)。“PM2.5”從一個陌生的詞匯變成社會各界關(guān)注的熱點時，火電又一次的被當做了“罪魁禍首”。

其實，節(jié)能減排，低碳環(huán)保，火電行業(yè)一直在努力，而且正在成為絕大多數(shù)企業(yè)無需提醒的自覺行動。越來越多的發(fā)電企業(yè)正在從粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了管理、效益的雙提升，有效促進了電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加大環(huán)保執(zhí)法力度

不過存在的問題也不容回避，時下，仍有不少火電企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式推進不力；仍有少數(shù)一些企業(yè)不按時間節(jié)點完成節(jié)能減排任務(wù)。

如在今年年初的蘭州西固熱電惡意排污事件中，西固熱電公司擅自排污約1小時，蘭州市環(huán)保部門對其進行了10萬元的行政處罰。今年5月上旬，因脫硝改造進度緩慢，國電西北分公司被環(huán)保部限批，暫停了國電西北分公司除環(huán)境治理工程項目外在陜項目環(huán)評的審批和相關(guān)手續(xù)辦理。

緊接著5月中旬，江蘇省環(huán)保廳公告稱，由于企業(yè)減排不力，依法對7家熱電企業(yè)進行了處罰。華光股份旗下無錫惠聯(lián)熱電有限公司因為在減排監(jiān)測裝置上做手腳，被處以1700余萬元罰款。

在巨大的環(huán)保壓力下，環(huán)保部門對環(huán)境整治的手段日益嚴厲。

這次的環(huán)保修正草案二審稿中，“按日計罰”再次被提出。

在此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護條例》中曾列入“按日計罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。本次草案針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，更是加大了對違法行為的處罰力度。此舉將倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。

群防群治 增強透明度

而針對目前環(huán)保執(zhí)法不嚴、執(zhí)法困難的情況，今后將加大聯(lián)合監(jiān)管，建立跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施”。

其實，早在2011年，環(huán)保部門就已經(jīng)與國家發(fā)改委聯(lián)合執(zhí)法，對8家脫硫設(shè)施不正常運行的電廠進行了處罰。

環(huán)保部一份內(nèi)部報告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機構(gòu)，建立鑒定評估工作機制，明確責任認定原則以及賠償方式、社會化分擔模式；建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術(shù)體系與制度框架；推動環(huán)境法律責任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM程，促進環(huán)境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。

另外，草案還提出要明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息。

火電環(huán)保市場巨大

環(huán)保部于2011年9月發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，展開了對火電行業(yè)的煙氣脫硝治理。同年年底，國務(wù)院印發(fā)環(huán)保“十二五”規(guī)劃，國家環(huán)境保護部與各地及部分中央企業(yè)簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》。

嚴厲的環(huán)保政策，也催生出了巨大的環(huán)保改造市場，而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為電力企業(yè)利潤的重要來源，這在當年電煤價格高企的時期，尤為明顯。

2013年3月，環(huán)保部再次修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。對火電將實施特別排放限值，嚴格控制區(qū)域煤炭總量消費的“雙控”重拳治污。與此同時，電廠脫汞也被提上日程，火電行業(yè)環(huán)保門檻大大提高，據(jù)稱是“史上最嚴”的“減排新政”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計，作為“美麗中國”概念的重要內(nèi)容，在政策層面“恩威并施”的推動下，2013年，我國火電廠煙氣脫硝將進入集中爆發(fā)期。預(yù)計全國新增火電廠脫硝裝機規(guī)?？蛇_1.5億千瓦，由此可創(chuàng)造的煙氣脫硝市場規(guī)?？蛇_3000億元。

央企牽頭 電力減排提速

按照“十二五”火電環(huán)保改造要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

“這是政治任務(wù)，不計代價必須完成。”一位電廠人士表示，“十一五”剛剛完成大規(guī)模脫硫，“十二五”又要開始脫硝，將來還有可能要脫汞，電企承擔了相當大的改造壓力。

據(jù)中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心副主任羅勇透露，2013年五大發(fā)電央企各自將完成脫硝脫硫改造工程的機組都接近100臺左右。目前，五大發(fā)電央企均要求旗下分子公司超額完成《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》確定的標準。

發(fā)電行業(yè)的減排行動越來越主動積極。節(jié)能減排已成為實現(xiàn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的必然選擇。“十二五”以來，電力行業(yè)深入推進節(jié)能減排，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，積極進行技術(shù)改進與創(chuàng)新，更加重視對廢氣的達標排放和能源的高效利用，普遍開展脫硫脫硝改造，實現(xiàn)廢氣達標排放，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電和高效火力發(fā)電，將高能耗、重污染、低效益的發(fā)電設(shè)備淘汰等，節(jié)能減排和經(jīng)濟效益成果顯著。

直面問題是解決問題的開始，正視現(xiàn)實是繼續(xù)前行的動力。中國的自然資源稟賦和所處的發(fā)展階段決定了電力節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

電力行業(yè)環(huán)保治理大幕才剛剛拉開。