【主持人】歡迎回來(lái)，接著來(lái)關(guān)注中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。有著朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之稱的光伏業(yè)，近年來(lái)卻陷入產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的窘境。7月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，給光伏業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑。這份被業(yè)界稱為“國(guó)七條”的文件，梳理了目前行業(yè)存在的種種問(wèn)題，并提出了開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)等解決方案。但擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不能一蹴而就，具體應(yīng)采取什么路線圖?需要克服哪些制度上的難點(diǎn)?財(cái)政資金和補(bǔ)貼機(jī)制又能否跟得上?在今天的節(jié)目中，我們請(qǐng)到了國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰來(lái)來(lái)為我們解讀光伏“國(guó)七條”政策。

【解說(shuō)】

李俊峰，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境理論的研究。先后組織并主持了中國(guó)第一部《可再生能源法》、國(guó)家中長(zhǎng)期可再生能源規(guī)劃的起草。

【記者】我們看到現(xiàn)在光伏產(chǎn)品這塊，海外的需求是不振的，也提到了要大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的這個(gè)需求，然后比較突出的一項(xiàng)就是鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位還有企業(yè)用分布式的這個(gè)光伏來(lái)發(fā)電，這塊您覺(jué)得應(yīng)該怎么來(lái)落實(shí)呢?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】

那么對(duì)于說(shuō)為什么用分布式，包括學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)，甚至包括農(nóng)村家庭，城鎮(zhèn)的這種家庭都在用。因?yàn)楣夥沁@樣一個(gè)技術(shù)，它是利用太陽(yáng)能的，太陽(yáng)能是無(wú)處不在，最方便的方式就是分布式利用。過(guò)去我們?cè)谡呱喜惶膭?lì)這些東西，我們?nèi)ブ鲝埓笠?guī)模的發(fā)展光伏發(fā)電，大規(guī)模的并網(wǎng)，這也是條路子。

分布式是另外一條腿，就我們必須兩條腿走路，既要支持集中式的發(fā)電，也要支持分布式的發(fā)電，并且把分布式的發(fā)電放在一個(gè)比較優(yōu)先的位置上，因?yàn)樗罱咏谪?fù)荷，這是最經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)電方式。

但是這種東西它技術(shù)上是沒(méi)有問(wèn)題的，只是政策上去落實(shí)，并且一些體制和機(jī)制上要去落實(shí)。比方說(shuō)一個(gè)特別簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)殡娋W(wǎng)要和發(fā)電的這個(gè)個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，他要發(fā)票，比方說(shuō)你家里裝一個(gè)太陽(yáng)能，你賣給電網(wǎng)了，你不可能出具發(fā)票，因?yàn)榘l(fā)票只有企業(yè)才會(huì)有，這種東西從財(cái)務(wù)結(jié)算制度上，可能要財(cái)政部，可能要專門(mén)發(fā)一個(gè)文件，對(duì)這種結(jié)算用什么票據(jù)，就可以作為是你已經(jīng)交易了。

還有另外一些問(wèn)題，比方說(shuō)一些結(jié)算過(guò)程中的稅費(fèi)問(wèn)題，怎么來(lái)進(jìn)行結(jié)算，我沒(méi)有發(fā)票我怎么去計(jì)算稅費(fèi)。但是對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)呢，不解決這些問(wèn)題他就沒(méi)有辦法給你結(jié)算。所以說(shuō)這些問(wèn)題必須處理好。

【記者】過(guò)去我們看到這個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，也就是它這個(gè)設(shè)備端是屬于產(chǎn)能過(guò)剩的，然后電站是屬于盲目擴(kuò)展，但是應(yīng)用端這塊是短版。比如像電網(wǎng)建設(shè)，然后發(fā)電跟不上前端這個(gè)發(fā)展速度。那您看現(xiàn)在這個(gè)國(guó)七條有沒(méi)有對(duì)這方面的不匹配有一個(gè)什么解決方案出來(lái)?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】

我們現(xiàn)在是希望通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)的方式，來(lái)進(jìn)一步的穩(wěn)定這個(gè)產(chǎn)業(yè)，使它的成本進(jìn)一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個(gè)角度來(lái)考慮的。

所以說(shuō)我們的光伏發(fā)展目標(biāo)是一再提，在十一五出的時(shí)候我們提的是50萬(wàn)千瓦，大家應(yīng)該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時(shí)候，我們是提的1000萬(wàn)千瓦。去年我們提到了1500百萬(wàn)千瓦，后來(lái)又提到2100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在目標(biāo)是3500萬(wàn)千瓦，到2015年。現(xiàn)在我們只裝了700萬(wàn)千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬(wàn)千瓦，包括今年在內(nèi)。

【記者】這是一個(gè)比較實(shí)際的目標(biāo)嗎?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】

這個(gè)目標(biāo)就看政策落實(shí)的情況，就是說(shuō)我們把政策解決好，現(xiàn)在就是電網(wǎng)的技術(shù)上沒(méi)有大的問(wèn)題，如果是我們長(zhǎng)距離輸送是有問(wèn)題的，但是如果我們做分布式是沒(méi)有這個(gè)困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個(gè)價(jià)格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現(xiàn)在這個(gè)可再生能源發(fā)展基金，一直也是處于一個(gè)大量欠帳，缺口越來(lái)越大的一個(gè)狀況，那這方面是不是會(huì)對(duì)這個(gè)光伏發(fā)展造成一些困難?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】過(guò)去是有這樣的一個(gè)問(wèn)題，過(guò)去我們可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼呢，主要是資金過(guò)去按照可再生能源法的規(guī)定是來(lái)自于可再生發(fā)電的電力附加，就過(guò)去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續(xù)三年沒(méi)有動(dòng)了，它本來(lái)這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應(yīng)該出現(xiàn)缺口的。

還有另外一些問(wèn)題，比方說(shuō)一些結(jié)算過(guò)程中的稅費(fèi)問(wèn)題，怎么來(lái)進(jìn)行結(jié)算，我沒(méi)有發(fā)票我怎么去計(jì)算稅費(fèi)。但是對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)呢，不解決這些問(wèn)題他就沒(méi)有辦法給你結(jié)算。所以說(shuō)這些問(wèn)題必須處理好。

【記者】過(guò)去我們看到這個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，也就是它這個(gè)設(shè)備端是屬于產(chǎn)能過(guò)剩的，然后電站是屬于盲目擴(kuò)展，但是應(yīng)用端這塊是短版。比如像電網(wǎng)建設(shè)，然后發(fā)電跟不上前端這個(gè)發(fā)展速度。那您看現(xiàn)在這個(gè)國(guó)七條有沒(méi)有對(duì)這方面的不匹配有一個(gè)什么解決方案出來(lái)?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】

我們現(xiàn)在是希望通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)的方式，來(lái)進(jìn)一步的穩(wěn)定這個(gè)產(chǎn)業(yè)，使它的成本進(jìn)一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個(gè)角度來(lái)考慮的。

所以說(shuō)我們的光伏發(fā)展目標(biāo)是一再提，在十一五出的時(shí)候我們提的是50萬(wàn)千瓦，大家應(yīng)該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時(shí)候，我們是提的1000萬(wàn)千瓦。去年我們提到了1500百萬(wàn)千瓦，后來(lái)又提到2100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在目標(biāo)是3500萬(wàn)千瓦，到2015年?，F(xiàn)在我們只裝了700萬(wàn)千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬(wàn)千瓦，包括今年在內(nèi)。

【記者】這是一個(gè)比較實(shí)際的目標(biāo)嗎?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】

這個(gè)目標(biāo)就看政策落實(shí)的情況，就是說(shuō)我們把政策解決好，現(xiàn)在就是電網(wǎng)的技術(shù)上沒(méi)有大的問(wèn)題，如果是我們長(zhǎng)距離輸送是有問(wèn)題的，但是如果我們做分布式是沒(méi)有這個(gè)困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個(gè)價(jià)格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現(xiàn)在這個(gè)可再生能源發(fā)展基金，一直也是處于一個(gè)大量欠帳，缺口越來(lái)越大的一個(gè)狀況，那這方面是不是會(huì)對(duì)這個(gè)光伏發(fā)展造成一些困難?

【國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰】過(guò)去是有這樣的一個(gè)問(wèn)題，過(guò)去我們可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼呢，主要是資金過(guò)去按照可再生能源法的規(guī)定是來(lái)自于可再生發(fā)電的電力附加，就過(guò)去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續(xù)三年沒(méi)有動(dòng)了，它本來(lái)這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應(yīng)該出現(xiàn)缺口的。