在2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造總體目標(biāo)和政策近8個(gè)月后，爭(zhēng)議十多年的油品升級(jí)補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見(jiàn)通知指出，除北京等油品已升級(jí)至第四階段地區(qū)外，全國(guó)范圍內(nèi)汽柴油升級(jí)至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級(jí)至第五階段加價(jià)170元和160元，北京汽柴油每噸需加價(jià)50元。盡管由于各地油品升級(jí)進(jìn)程不一，加價(jià)不會(huì)馬上實(shí)施，但專(zhuān)家認(rèn)為，霧霾倒逼、政策力挺，我國(guó)油品升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代。

霧霾倒逼

年初的霧霾天氣至今讓人印象深刻。1月份，全國(guó)霧霾平均天數(shù)創(chuàng)下1961年以來(lái)最高值、北京地區(qū)連續(xù)遭遇四輪霧霾天氣。特別是1月30日全國(guó)多達(dá)143萬(wàn)平方公里區(qū)域被灰霾籠罩；31日除北京外，新疆、河南、山東、貴州、河北、遼寧等多個(gè)省級(jí)以及市級(jí)氣象局持續(xù)發(fā)布大霧預(yù)警和霾預(yù)警，其中，山東濟(jì)南、淄博、東營(yíng)市的大霧預(yù)警達(dá)紅色最高級(jí)別。

9月17日，國(guó)家環(huán)保部公布的74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市最新空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，8月份全國(guó)74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為66.7%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%，其中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。超標(biāo)天數(shù)中以臭氧和細(xì)顆粒物(PM2.5)為首要污染物的天數(shù)較多，而空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，京津冀就占了8個(gè)之多。

正是年初嚴(yán)重的霧霾天氣，使得全國(guó)上下對(duì)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染原因及污染治理高度重視，機(jī)動(dòng)車(chē)排放以及國(guó)產(chǎn)汽柴油質(zhì)量也因此步入公眾視野。而中國(guó)工程院院士鐘南山有關(guān)“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來(lái)肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。”的言論更是讓大眾對(duì)PM2.5記憶深刻。

北京理工大學(xué)汽車(chē)動(dòng)力性及排放測(cè)試國(guó)際專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊教授表示，一般來(lái)說(shuō)，汽車(chē)尾氣排放占城市PM2.5的20-30%。油品質(zhì)量的好壞，特別是油品中的硫含量，與尾氣排放中硫酸鹽的含量成線性關(guān)系，直接影響空氣質(zhì)量，也是霧霾天氣產(chǎn)生的重要因素之一。

政策力挺

2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快油品質(zhì)量升級(jí)的相關(guān)政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和升級(jí)時(shí)間期限；二是要求加快國(guó)內(nèi)煉廠升級(jí)改造；三是提出了合理補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的成品油價(jià)格原則。

此后的6月14日、7月12日兩次常務(wù)會(huì)議，分別對(duì)大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)十條措施力促空氣質(zhì)量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車(chē)，加快提升燃油品質(zhì)。”

9月23日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》是對(duì)2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策的具體落實(shí)，提高了煉廠油品質(zhì)量升級(jí)的積極性，使得政策具有了可操作性。

葛蘊(yùn)珊教授認(rèn)為，如果不進(jìn)行成品油升級(jí)，只要求汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)提高，那是自欺欺人。對(duì)汽油車(chē)來(lái)說(shuō)，硫含量不降低，汽車(chē)尾氣的硫酸鹽的排放不可能降太低，對(duì)柴油車(chē)來(lái)說(shuō)，很多先進(jìn)的減排技術(shù)根本無(wú)法使用。

國(guó)家能源咨詢委員會(huì)委員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，油品升級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一，是形勢(shì)所迫。