9月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而推出的又一項政策。

與此前國務(wù)院公布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和今年年初國家能源局發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》(意見稿）相比，《意見》更具有針對性和操作性，提出將在六方面加大力度，即加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策、加強煤層氣開發(fā)利用管理、推進科技創(chuàng)新和加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，《意見》的發(fā)布實施對方興未艾的煤層氣產(chǎn)業(yè)來說，絕對是一個千載難逢的機會。

事實上，國務(wù)院辦公廳之所以在這個節(jié)點推出《意見》，既是建設(shè)生態(tài)文明、促進清潔能源發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的需要，也是加強煤礦瓦斯治理、促進煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展的客觀需求，更是破解制約煤層氣發(fā)展瓶頸因素的迫切要求。

據(jù)了解，十幾年來，我國雖然不斷加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但效果并不盡如人意。國內(nèi)幾大產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)國企都進行了多年的不懈努力和試驗，但只有山西在近兩年取得了較為明顯的成果，煤層氣開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模。而國家政策面明確推動的新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅、陜西等煤層氣資源主要蘊藏地區(qū)表現(xiàn)平平，近年實際投產(chǎn)、利用煤層氣的項目有限，計劃建設(shè)的規(guī)模化開發(fā)示范工程多尚處申報、甚至籌備階段。公開資料顯示，煤層氣預(yù)測資源儲量達9.5萬億立方米、占全國預(yù)測資源量26%的新疆，2012年煤層氣抽采總量僅為8889萬立方米，利用量僅為634.5萬立方米。同樣，貴州煤層氣蘊藏總量為3.15萬億立方米，約占全國10%，目前只有9個礦建立了瓦斯利用系統(tǒng)，年利用瓦斯僅4000萬立方米。河南、遼寧、黑龍江、四川、云南等地煤層氣產(chǎn)量及利用情況更是讓人有些失望。

此前國家能源局發(fā)布的報告顯示，2013年第一季度只有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏七?。▍^(qū)）完成了瓦斯抽采和利用目標；在未完成任務(wù)的省份中，湖南煤層氣利用率不足15%，吉林利用率只有9.5%，云南只有6.5%，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為0。同時，重點企業(yè)中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標，煤層氣利用率同比下降3.1%，降至76.6%。

特別值得一提的是，盡管煤層氣產(chǎn)量年年增長，利用率（利用量與抽采量比值）卻并不高。據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米，利用量58億立方米，利用率為41.1%。其中，井下瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，利用率為33.3%；地面煤層氣產(chǎn)量27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74%。

顯而易見，加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促使其早日規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化已迫在眉睫。

在加大財政資金支持力度方面，《意見》指出，要提高財政補貼標準，強化中央財政獎勵資金引導(dǎo)扶持，加大中央財政建設(shè)投資支持力度；要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。

解讀：資金一直是制約和困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程、輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項目等等，每一個項目算下來都不是一筆小數(shù)目，單憑煤炭企業(yè)或煤層氣開發(fā)利用企業(yè)自籌解決確實有點勉為其難、力不從心。就拿煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用補貼標準來說，多年來一直是按照每立方米0.2元的標準，根本調(diào)動不了企業(yè)的積極性。《意見》在提高補貼標準的基礎(chǔ)上，還將加大中央財政資金的獎勵資金、建設(shè)資金的投放力度，力爭有效解決煤層氣企業(yè)的燃眉之急，增加煤層氣企業(yè)抽采利用煤層氣的主動性和積極性。有道是，重賞之下，必有勇夫。當煤層氣產(chǎn)業(yè)在國家財政的扶持下，真成為一個誘人的大蛋糕，成為企業(yè)新的效益增長點時，哪個企業(yè)會白白浪費掉送上門的機遇呢？

在強化稅費政策扶持方面，《意見》要求，完善增值稅優(yōu)惠政策，加大所得稅優(yōu)惠力度；結(jié)合資源綜合利用增值稅政策的調(diào)整，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補貼符合有關(guān)專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。

解讀：如果說國家財政資金支持是“明補”的話，那稅費減免就是“暗補”。“明補”可解燃眉之急，但只是暫時的，比如管網(wǎng)建設(shè)、示范工程建設(shè)等，國家財政的專項資金不可能大包大攬，一包到底，項目建設(shè)完成后，更多的要靠企業(yè)自己。“暗補”則是一項長期的優(yōu)惠政策，是企業(yè)每時每刻都能享受到的“雨露”。所以，如果把國家財政專項資金支持比喻為“扶上馬”的話，那稅費減免無疑就是“送一程”，對煤層氣抽采利用企業(yè)來說，意義更加深遠。

在完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策方面，《意見》落實煤層氣市場定價機制，支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，完善煤層氣發(fā)電價格政策。

解讀：銷售是龍頭。再好的產(chǎn)品、再清潔的能源，都需要通過銷售來體現(xiàn)和實現(xiàn)自身的價值，并讓生產(chǎn)企業(yè)從中獲益。煤層氣作為一種公共產(chǎn)品，一些地方將其納入地方政府管理，統(tǒng)一定價，且價格低于同等熱值天然氣價格，這勢必會影響煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的收益，挫傷其積極性。

此外，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和發(fā)電價格同樣至關(guān)重要。當前，許多煤礦企業(yè)建起了瓦斯發(fā)電廠，利用煤層氣發(fā)電。煤礦在自發(fā)自用同時，還有相當數(shù)量的富裕電量，而這部分電量因為行業(yè)壁壘，很難正常入網(wǎng)；即便是入網(wǎng)了，價格也往往被壓得很低。

銷售暢則企業(yè)旺?！兑庖姟穼γ簩託怃N售及發(fā)電所出臺的上述政策，可以說抓住了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“命門”，從根本上解決了煤層氣抽采利用企業(yè)的內(nèi)生動力不足和長遠發(fā)展問題。

在加強煤層氣開發(fā)利用管理方面，《意見》明確提出，要加強煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，建立勘查開發(fā)約束機制，鼓勵規(guī)?；_發(fā)利用，規(guī)范煤層氣投資項目管理；建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊。

解讀：現(xiàn)有煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊無疑是我國煤層氣開采面臨的一個老大難問題。目前，沒有采礦的區(qū)塊可以先采氣，一旦建成煤礦，則煤和氣一起開采。然而，很多地方因為礦產(chǎn)權(quán)屬問題發(fā)生糾紛導(dǎo)致煤層氣開發(fā)利用嚴重受阻。國土資源部曾多次協(xié)商解決此類問題，并于2007年下發(fā)了《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，希望能有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用。

但在具體執(zhí)行中，存在的問題依然比較突出，尤其是先期已經(jīng)取得煤炭采礦權(quán)且沒有從事煤層氣開發(fā)利用的企業(yè)，與煤層氣開發(fā)利用企業(yè)很難達成一致意見。這次《意見》再次對此問題進行了強調(diào)，可以說是抓住了關(guān)鍵、找準了癥結(jié)。如果相關(guān)措施能落到實處，必將進一步促進煤炭與煤層氣的協(xié)調(diào)開發(fā)利用，變一種資源為兩種資源，更大程度地發(fā)揮資源效益。

此外，勘查開發(fā)約束機制不健全，對“跑馬圈地”、“圈而不探”缺乏必要的懲處和退出機制，也在一定程度上影響了煤層氣的勘探開發(fā)進程?！兑庖姟芬蠼⒖辈殚_發(fā)約束機制，必將從根本上改變這一狀況。

在推進科技創(chuàng)新方面，《意見》指出，要加快科技研發(fā)應(yīng)用，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)；繼續(xù)實施國家科技重大專項及有關(guān)科技計劃，進一步加大對煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度；加強煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國家工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機構(gòu)，增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。

解讀：科技是第一生產(chǎn)力。開采技術(shù)不達標導(dǎo)致煤層氣開采進度緩慢是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。從國家層面來實施重大專項，對煤層氣基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)進行攻關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，必將進一步激發(fā)科研單位尤其是煤層氣開發(fā)利用單位的自主創(chuàng)新積極性，提高其創(chuàng)新能力。

同時，科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力也至關(guān)重要。對已經(jīng)研發(fā)出的先進科技成果，國家要搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研平臺，促使其盡快推廣應(yīng)用到煤層氣的開發(fā)利用中。