國(guó)家發(fā)改委23日決定，采用“統(tǒng)一公布、分散實(shí)施”的方式對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適時(shí)出臺(tái)當(dāng)?shù)丶觾r(jià)政策。其中，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸加價(jià)290元和370元，從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。該價(jià)格政策的出臺(tái)，意欲何為？

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

去年冬季以來(lái)，我國(guó)大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。以形勢(shì)較為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)為例，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計(jì)發(fā)生5次強(qiáng)霾污染過(guò)程。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%左右，油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。

“在大氣污染越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)下加快油品質(zhì)量升級(jí)是大勢(shì)所趨，汽車(chē)消費(fèi)還不夠的地區(qū)提前升級(jí)油品質(zhì)量更要未雨綢繆。”周大地說(shuō)。

“按照國(guó)家統(tǒng)一要求，2014年1月1日起國(guó)內(nèi)將全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，加價(jià)政策將助推我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快。

據(jù)介紹，中國(guó)石油目前正在全面開(kāi)展國(guó)Ⅳ車(chē)用汽油升級(jí)改造工作，預(yù)計(jì)2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國(guó)執(zhí)行國(guó)Ⅳ車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)2015年1月1日實(shí)施國(guó)Ⅳ車(chē)用柴油，已全面啟動(dòng)了車(chē)用柴油質(zhì)量升級(jí)工作，確保按期供油。中國(guó)石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開(kāi)始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開(kāi)始全面置換國(guó)四汽油。此次油品置換完成后，我國(guó)汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將全面達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，與美國(guó)汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)，油品硫含量從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。

油品升級(jí)目前的主要成本在于煉油設(shè)備的升級(jí)改造，是一個(gè)持續(xù)投入的過(guò)程。據(jù)中國(guó)石化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于質(zhì)量升級(jí)使得產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜程度提高，不僅要增加相應(yīng)配套的公用工程，而且還要必須建設(shè)投資高強(qiáng)度制氫裝置來(lái)制備高純度的氫氣，來(lái)滿(mǎn)足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過(guò)程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)硫磺回收裝置來(lái)把硫化氫制成固體硫磺。

油品升級(jí)造成的成本增加該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？今年2月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。

國(guó)家發(fā)改委通知指出，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，油品質(zhì)量升級(jí)后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多用油、多排放者多負(fù)擔(dān)的原則。

林伯強(qiáng)指出，此次提價(jià)幅度無(wú)疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績(jī)提供重大利好，并提振石油公司整體業(yè)績(jī)。不過(guò)，油品升級(jí)加價(jià)政策是否會(huì)對(duì)下游用戶(hù)產(chǎn)生影響也是值得關(guān)注的話(huà)題。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。