支柱產(chǎn)業(yè)但積弊已久

墨西哥是世界聞名的資源大國(guó)，礦產(chǎn)資源豐富，石油和天然氣儲(chǔ)量亦非?？捎^。墨西哥現(xiàn)為全球第十大原油生產(chǎn)國(guó)，其2013年原油日常量達(dá)253.8萬(wàn)桶。這個(gè)數(shù)字在外行眼里看來(lái)猶如天文數(shù)字般遙不可及，但對(duì)于墨西哥而言卻并不是什么好消息。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，墨西哥原油產(chǎn)量曾在2004年觸及歷史最高水平，達(dá)到日均338.3萬(wàn)桶，此后這一產(chǎn)量數(shù)字便開(kāi)始連年下降。由此看來(lái)，2013年墨西哥原油日產(chǎn)量?jī)H為歷史最好時(shí)期的76%左右，最近九年來(lái)這一產(chǎn)量非但沒(méi)能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展而增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)連年下滑。究其原因，這與長(zhǎng)期依靠壟斷生存的墨西哥國(guó)家石油公司安于現(xiàn)狀不無(wú)關(guān)系。

1938年，墨西哥前總統(tǒng)卡德納斯進(jìn)行了首次能源改革，將墨西哥境內(nèi)十余家外資控制的石油企業(yè)收歸國(guó)有，組建為現(xiàn)在的墨國(guó)家石油公司，墨西哥開(kāi)始實(shí)行國(guó)家壟斷資源。而隨后在1958年和1960年，墨西哥《憲法》進(jìn)行了兩次修改，禁止私人對(duì)油氣資源進(jìn)行開(kāi)采，將石油及石化產(chǎn)業(yè)的所有工業(yè)活動(dòng)歸集到墨國(guó)家石油公司一家身上。

這大大鞏固了這家國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，以至于在公司成立后的75年內(nèi)，墨西哥全國(guó)找不出第二家能與國(guó)家石油公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。于是，這家老牌國(guó)有企業(yè)開(kāi)始不可避免地出現(xiàn)久居壟斷地位所帶來(lái)的弊端：發(fā)展落后、效率低下。

提振經(jīng)濟(jì)并造福百姓

正是為了改變這一現(xiàn)象，現(xiàn)任墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托從他作為總統(tǒng)候選人開(kāi)始，就提出要對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的改革，這其中就有目前備受關(guān)注而又爭(zhēng)議不斷的能源改革。

不過(guò)推行這項(xiàng)改革卻不是一件容易的事。由于墨西哥從憲法的高度規(guī)定土地、水域及其它一切自然資源歸國(guó)家所有，墨西哥民眾從長(zhǎng)久以來(lái)一直把能源視為國(guó)家財(cái)產(chǎn)和民族主義的重要象征，因此能源改革在一開(kāi)始遭致了大量墨西哥老百姓的非議。

作為改革的倡導(dǎo)者和主推者，培尼亞對(duì)改革充滿了決心和信心。他利用各種場(chǎng)合向民眾傳達(dá)信息：墨國(guó)家石油公司在改革后仍為百分之百的墨西哥國(guó)有企業(yè)，墨西哥土地下的油氣資源仍為百分之百的國(guó)家財(cái)產(chǎn)；能源改革不僅能推動(dòng)墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更能降低民眾使用能源的成本，從而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平。

墨西哥眾議院能源委員會(huì)成員伊拉塞瑪·岡薩雷斯此前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)有的墨西哥憲法確實(shí)限制了私營(yíng)資本和外資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，制約了墨本國(guó)石油企業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的吸收與采用。

困難重重卻但前景光明

目前，推動(dòng)能源改革最大的阻力來(lái)自于反對(duì)黨民主革命黨。在參眾兩院的全體大會(huì)上，民主革命黨的所有議員都做出了一致的選擇，對(duì)改革法案說(shuō)“不”。而他們反對(duì)的原因也很簡(jiǎn)單，認(rèn)為執(zhí)政黨革命制度黨會(huì)在改革完成后將國(guó)家石油公司私有化，從而將該公司的利潤(rùn)全部塞入自己的腰包。

因此，這場(chǎng)能源改革在墨西哥已不再是個(gè)經(jīng)濟(jì)話題，而已演變成一場(chǎng)政治家之間的游戲。

分析人士認(rèn)為，盡管針對(duì)此次改革的反對(duì)呼聲不絕于耳，但墨西哥各界仍有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，那就是：墨國(guó)家石油公司和能源產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了不改革不行的地步，改革法案早晚會(huì)獲得通過(guò)。

墨當(dāng)?shù)孛襟w也普遍對(duì)本次能源改革看好，認(rèn)為能源改革是墨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)，可以鞏固墨西哥作為石油生產(chǎn)大國(guó)的國(guó)際地位，并指出開(kāi)放的墨能源市場(chǎng)將有助于吸引大量投資。

值得注意的是，雖然改革法案已經(jīng)在參眾兩院獲得通過(guò)，但涉及具體操作層面的細(xì)節(jié)尚未得到公布，因此目前還不能確定私營(yíng)資本和外資能于何時(shí)正式進(jìn)軍墨西哥能源行業(yè)，也無(wú)法估計(jì)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)能在改革中分得多大份額的一杯羹。