2012年12月20日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，決定取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，并繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。”到目前新政實(shí)施正好一周年，煤電聯(lián)動(dòng)周期已到。并軌后的電煤價(jià)格走勢(shì)先降后升，那么目前煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行條件是否已經(jīng)具備？最近煤炭?jī)r(jià)格回升，又會(huì)對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生哪些影響？如果啟動(dòng)，那么此次聯(lián)動(dòng)又有哪些特點(diǎn)？

煤炭?jī)r(jià)格自2012年5月以來(lái)，出現(xiàn)了明顯的下滑。這一下滑趨勢(shì)一直持續(xù)到今年的10月中旬。其中，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)最多下跌達(dá)到257元/噸，跌幅為33%。而后，該指數(shù)從10月中下旬開始迅速走高，由10月9日?qǐng)?bào)收的530元/噸陡升至最新一期2013年12月19日發(fā)布)的622元/噸，兩個(gè)月內(nèi)上升超過(guò)每噸90元，增幅達(dá)17%.

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)是破除壟斷、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化的重要手段，也是被寄予厚望的改革舉措，若能有效落實(shí)必將促進(jìn)我國(guó)能源行業(yè)健康發(fā)展，煤炭各產(chǎn)業(yè)鏈條也將重新煥發(fā)生機(jī)，這是深化改革過(guò)程中無(wú)法逃避的工作，有關(guān)部門、地方政府、國(guó)有企業(yè)都無(wú)法阻擋改革的大趨勢(shì)。

不過(guò)，我國(guó)重點(diǎn)合同煤制度取消后，煤炭市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)并不能令人滿意，大型企業(yè)之間還存在著部分合同煤，采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)過(guò)程中國(guó)資企業(yè)仍然居于主導(dǎo)地位，而煤價(jià)略有上升也被部分企業(yè)和專家解讀為龍頭企業(yè)人為提價(jià)。受此影響，煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程還需要進(jìn)一步深化，來(lái)自國(guó)營(yíng)煤炭集團(tuán)的影響不容忽視，有關(guān)部門在能源改革之時(shí)也需要將國(guó)企改革齊頭并進(jìn)，否則單一市場(chǎng)化改革恐將無(wú)疾而終。

同時(shí)，煤價(jià)和電價(jià)的走勢(shì)并沒(méi)有真正反映市場(chǎng)行情，國(guó)家層面對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼政策、環(huán)保政策的變更會(huì)很大程度上影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，若煤價(jià)市場(chǎng)化而電價(jià)并非市場(chǎng)化，則煤炭企業(yè)的生存環(huán)境仍將不斷惡化，中小煤企被兼并退出的命運(yùn)無(wú)法更改。尤其是在煤炭?jī)r(jià)格出于下行周期、煤炭市場(chǎng)跌入谷底，煤企在政策方面需要有關(guān)部門、地方政府給予更多扶持和幫助，人為打壓只會(huì)起到相反效果。

大用戶直購(gòu)電制度是電力改革的重要手段，是促進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化、提升電力行業(yè)運(yùn)行效率的重要舉措，其已經(jīng)過(guò)多個(gè)地方省市試點(diǎn)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)反響，大規(guī)模推廣普及的條件已經(jīng)基本具備，若國(guó)家層面強(qiáng)制推行必將引領(lǐng)電力行業(yè)的巨大變革。不過(guò)，直購(gòu)電制度的試點(diǎn)工作已經(jīng)開展十多年，但終究無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開，有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、國(guó)營(yíng)煤企電企在其中的阻力無(wú)法破除，灰色利益鏈條亟待整頓。若該市場(chǎng)化的改革舉措再度停留在試點(diǎn)階段，電力行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)一拖再拖。而電力市場(chǎng)的改革直接牽動(dòng)著煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，2014年能源改革的步伐將會(huì)更加艱難。

中投顧問(wèn)《2013-2017年中國(guó)煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2012年，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.6億噸，比上年增長(zhǎng)4%左右；全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長(zhǎng)29.8%；出口926萬(wàn)噸，同比下降36.8%.2012年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5286億元，同比增長(zhǎng)7.7%.

2013年上半年，全國(guó)煤炭企業(yè)均出現(xiàn)銷售困難、成本持續(xù)增加、資產(chǎn)負(fù)債率上升的情況。產(chǎn)量方面，自2013年一季度以來(lái)全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比持續(xù)下降，且降幅不斷擴(kuò)大。上半年累計(jì)產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%。銷量方面，上半年全國(guó)累計(jì)煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%.

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間仍將持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，維持煤炭工業(yè)較高的景氣度。在各級(jí)政府積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的大環(huán)境下，未來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度將顯著提升，煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局也將得到根本改變。