墨西哥議會通過、且涅托總統(tǒng)已簽署的能源改革法案是該國能源發(fā)展史上的一次重大突破。突破點是修改了憲法第25、27和28條的相關(guān)內(nèi)容，并制定了相配套的21條臨時法令。這一法案的通過為墨西哥下一步能源改革的實施掃清了法律障礙。

這僅是改革邁出的關(guān)鍵一步，并不意味著改革過程已完結(jié)。從操作層面上看，相關(guān)的改革細節(jié)、具體立法仍未完成。因涉及修憲，就司法程序而言，此次能源改革法案不僅需要聯(lián)邦議會通過，而且需要州議會通過。

墨西哥的能源改革迫在眉睫，尤其石油產(chǎn)業(yè)在儲量與產(chǎn)量、產(chǎn)量與煉化、出口與進口、財政增收貢獻與產(chǎn)業(yè)競爭力下降之間的幾大結(jié)構(gòu)性矛盾一直沒有解決。

據(jù)墨官方統(tǒng)計，截至2013年1月底，墨西哥探明石油儲量下滑至全球第18位；2012年，墨西哥石油產(chǎn)量居全球第10位。盡管墨西哥出口絕大部分原油，但又必須大量進口成品油，成品油進口支出占原油出口收入的比重由2002年的18.63%上升到了2012年的63.17%。

墨西哥的深水和頁巖油氣資源相當豐富，且成熟油氣田增多。據(jù)改革前憲法，只有墨西哥國家石油有權(quán)勘探開發(fā)。墨西哥在深水油氣勘探開發(fā)方面缺乏技術(shù)和投資能力，頁巖油氣勘探開發(fā)亦是滯后。對老油田再開發(fā)而言，若采用新技術(shù)，仍可保持相當油氣產(chǎn)量?？陀^上講，墨西哥需要不同性質(zhì)的企業(yè)參與，他們帶來的技術(shù)和投資將推動油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從修憲內(nèi)容看，近期通過的能源改革法案繼續(xù)強調(diào)油氣資源國家所有的憲法性質(zhì)不變。改革的要點在于三個方面：首先，打破國家石油公司的行業(yè)壟斷，油氣勘探開發(fā)可“委托”給國有企業(yè)，或由政府以“合同”形式與國有企業(yè)和私人企業(yè)合作；其次，設立石油基金，由中央銀行負責具體管理,資金來源為油氣勘探開發(fā)的“委托”和“合同”兩種方式獲得石油收入，但不包括石油稅收部分，該基金主要用于社會保障、教育、科技等領(lǐng)域；最后，成立“國家碳氫化合物委員會”和“能源監(jiān)管委員會”兩家能源監(jiān)管機構(gòu)。

與修憲相配套，能源改革法案中的21條臨時法令對具體改革的時間要求、階段性、步驟和過渡期都加以規(guī)定，并進行了說明和解釋。主要內(nèi)容涉及油氣合同類型及其補償方式、勞工權(quán)利保護、國家石油公司重組、國產(chǎn)化率等等。特別強調(diào)的是，臨時法令提出了服務合同、利潤共享合同、產(chǎn)量分成合同等多種合同形式，或使用混合合同模式，目標是確保政府收入的最大化。

該能源改革法案屬于框架性的改革共識，具有過渡性特征，其意義在于為下一步改革的具體實施及配套立法都提出了時間上的要求。改革立法還需進一步完成，譬如合同類型、石油基金的使用和管理、能源部與國家碳氫化合物委員會的職能分工、對國家石油公司的監(jiān)管等。

墨能源改革涉及修憲，無論利益博弈過程如何復雜，但改革的大方向是確定無疑的。首先，為提高油氣產(chǎn)量，允許私人公司作為補充，以合同的形式參與本國油氣上游業(yè)務；其次，在政府監(jiān)管下，允許私人公司參與煉化、儲運等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，營造競爭性的市場環(huán)境，以提高石油產(chǎn)業(yè)競爭力和國家石油公司的經(jīng)營績效。

實際上，墨能源改革不會一蹴而就。墨國內(nèi)對改革的質(zhì)疑聲也不小，不同的政黨、利益集團仍存在分歧。左翼政黨呼吁2015年組織全國公投，審查能源改革相關(guān)法令實施情況。但總體看，支持改革的力量超過了抵制的力量。

值得一提的是，墨能源改革有重大地緣政治意義?？紤]到委內(nèi)瑞拉和巴西的能源大國地位，墨西哥是西半球能源秩序變化的關(guān)鍵一環(huán)，將可成為南、北美洲能源格局的分界點。

事實上，墨西哥能源改革與美國的利益高度相關(guān)，涉及兩國墨西哥灣的深水油氣勘探開發(fā)合作。2012年2月，兩國已簽署了合作協(xié)議，但墨方還存在著合作上的司法障礙。迫于內(nèi)部的壓力和外部的推力，墨西哥都必須從立法上推動深度改革。墨方在積極發(fā)展深水和非常規(guī)油氣，毫無疑問，美國的公司將贏得更多商機。（孫洪波）

（作者系中國社科院拉美所副研究員）