2014年3月，國(guó)投曲靖發(fā)電有限公司的股權(quán)拍賣終于找到了買家。在此之前，國(guó)投曲靖發(fā)電公司已經(jīng)歷了15個(gè)多月之久的掛牌待售，掛牌價(jià)從2012年年底的8.75億元，連降四次，直跌至今年的1.5億元，由云南煤化集團(tuán)接盤前者55.4%股權(quán)出讓。

云南煤電正經(jīng)歷寒冬。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，云南省全省60萬千瓦火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)為3206小時(shí)，較上年同期下降近33%。

火電行業(yè)黃金十年宣告結(jié)束的同時(shí)，是水電的崛起。云南省發(fā)電裝機(jī)容量從2005年末的1330萬千瓦增長(zhǎng)到2013年的4995萬千瓦，其中水電新增裝機(jī)占95%以上。

“云南火電企業(yè)虧損的直接原因就是機(jī)組利用小時(shí)數(shù)過低。”云南華電怒江水電開發(fā)有限公司原副總經(jīng)理張新建表示，“云南近幾年水電投產(chǎn)很多，但外送通道不夠，當(dāng)?shù)匦枨笥钟邢?，汛期富余的水電，就?huì)沖減火電機(jī)組的利用小時(shí)。”

為了調(diào)節(jié)水電和火電之間的矛盾，云南省有關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)想盡各種閃轉(zhuǎn)騰挪之策。接近云南省政府的人士向記者透露，云南省正在制定水火電補(bǔ)償方案。

多方位補(bǔ)償

“目前的電價(jià)體系，省級(jí)政府能調(diào)控的余地非常少。”云南省能源局有關(guān)人士表示，“只能通過其他渠道補(bǔ)貼火電。電網(wǎng)和水電企業(yè)讓一點(diǎn)，政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)，外送部分增加送電量，按比例提高火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。”

云南省工信委主任岳躍生也透露，補(bǔ)償可能通過兩種方式進(jìn)行。一是發(fā)電權(quán)置換，即水電廠購(gòu)買火電廠發(fā)電指標(biāo);二是通過電網(wǎng)公司從水電企業(yè)的收益中拿出一部分補(bǔ)貼火電企業(yè)的方式。

“第二種方式在2013年就開始做了，但發(fā)電權(quán)交易在云南尚屬首次。”岳躍生表示，發(fā)電權(quán)置換將是云南省今年主要的補(bǔ)償方式，但交易量規(guī)模不好預(yù)估。

參與制定方案的前述接近云南省政府的有關(guān)人士告訴記者，水火電補(bǔ)償方案利益糾結(jié)很大，“水電企業(yè)不情愿，所以協(xié)調(diào)難度大，還在做工作”。

此外，云南省還在進(jìn)行著第三種嘗試，將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠，直接成為“私人訂制”電源。

“有些用電大戶愿意和發(fā)電廠聯(lián)合起來，變?yōu)槠渥詡潆姀S，我們也試探性地批了兩個(gè)。”云南省能源局人士透露，陽宗海電廠和曲靖電廠是兩個(gè)試點(diǎn)電廠。

后者由云南煤化集團(tuán)剛收入囊中，為的就是進(jìn)行“訂制”電源—云南煤化集團(tuán)下屬的曲靖鋁業(yè)有限公司，年產(chǎn)30萬噸電解鋁項(xiàng)目正是用電大戶。

上述人士認(rèn)為，采取這種另辟蹊徑的方式和直購(gòu)電體制現(xiàn)存的問題有關(guān)。雖然云南直購(gòu)電的輸配電價(jià)已經(jīng)獲批，但仍有不少現(xiàn)實(shí)問題。“同一電壓等級(jí)下，在當(dāng)?shù)鼐徒煤蛷柠惤偷嚼ッ骶凑胀惠斉潆妰r(jià)，一刀切，也不太合理。就地利用，線損最少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有好處。”

云南省能源局人士表示，“訂制電源”目前還處于電源、用戶和電網(wǎng)協(xié)商的階段。從公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠，涉及到調(diào)度等一系列問題，“一個(gè)是枯期電的問題，還有上下網(wǎng)的問題，這些技術(shù)性的細(xì)節(jié)問題都要協(xié)商解決”。

新瓶舊酒?

“云南火電企業(yè)虧損和電價(jià)機(jī)制不合理有關(guān)。”華能集團(tuán)人士直言，雖然水電有豐枯周期和季節(jié)性，但云南出現(xiàn)的問題，不完全是暫時(shí)的。在云南這種水電富集地區(qū)，火電機(jī)組實(shí)際上已經(jīng)成為了調(diào)峰機(jī)組，貴州、四川等地也類似。

“兩部制電價(jià)可能是解決此類問題最好的辦法。”該人士說。

兩部制電價(jià)是指，上網(wǎng)電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分組成。其中，容量電價(jià)是為彌補(bǔ)大部分固定成本而設(shè)置的，電量電價(jià)彌補(bǔ)變動(dòng)成本并產(chǎn)生利潤(rùn)。

“設(shè)置兩部制電價(jià)，利用小時(shí)數(shù)不足的火電企業(yè)就可以擺脫對(duì)電量電價(jià)的依賴，轉(zhuǎn)由從容量電價(jià)部分獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”前述人士說，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒有建立輔助服務(wù)的市場(chǎng)和機(jī)制。以云南為例，如果沒有容量電價(jià)，以后就沒人愿意再在云南建火電廠了，但是，將來水電來水偏枯，又會(huì)缺電。

2005年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》，規(guī)定在建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。但是改革進(jìn)程漫長(zhǎng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這一電改的終極目標(biāo)至今仍遙遙無期。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，云南省代表團(tuán)提出《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》，但目前尚未得到批準(zhǔn)。云南希望獲得更多政策支持，例如，加大對(duì)水電資源就地轉(zhuǎn)化的政策支持力度、引導(dǎo)東中部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移等，以期“云電云用”，做大云南本地的電力市場(chǎng)蛋糕，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用。

這種思路和貴州等地電力體制改革試點(diǎn)的思路基本一致。

“現(xiàn)在的電改試點(diǎn)，涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、用電大戶、地方政府等多方利益的博弈。”一位云南電力行業(yè)人士表示，省政府和用電大戶肯定希望電價(jià)降下來，因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)成本中電價(jià)占了大部分;電網(wǎng)方面更多考慮的是保證經(jīng)濟(jì)大省廣東的電力可靠供應(yīng);而發(fā)電企業(yè)自然希望自身效益第一。

“云南的問題有其特殊性，在特定情況下，問題突顯出來了。”中電聯(lián)參與調(diào)研的人士表示，“價(jià)格說是體改的事，體改說是價(jià)格的事，到底誰是因誰是果，是雞生蛋還是蛋生雞?”