建個(gè)光伏電站

要蓋20多個(gè)章

力諾電力原本是簡(jiǎn)政放權(quán)的受益企業(yè),受益于電力改革,過去一家獨(dú)占的電力建設(shè)壟斷局面被打破,從那時(shí)起,靠制作太陽(yáng)能路燈起家的民營(yíng)光伏企業(yè)力諾電力成功轉(zhuǎn)型為光伏電站建設(shè)投資商。

2013年3月,財(cái)政部停止審批“金太陽(yáng)工程”,取而代之的是國(guó)家對(duì)分布式光伏電站的宏偉藍(lán)圖。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求,分布式光伏電站的審批權(quán)限下放到了地方,并網(wǎng)申請(qǐng)權(quán)限下放到了省級(jí)電網(wǎng)公司。

“這里面,關(guān)鍵就是并網(wǎng)申請(qǐng),離開電網(wǎng)支持,不上網(wǎng)的光伏電站就是個(gè)擺設(shè)。”力諾電力商務(wù)支持部部長(zhǎng)宋承浩說,按照目前中國(guó)輸配電體制,光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力,需要進(jìn)入電網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)銷售,收回投資成本。

審批是松綁了,但建個(gè)光伏電站并不會(huì)輕松很多。

以省內(nèi)項(xiàng)目為例,作為建設(shè)方,力諾電力須向山東省發(fā)改委申報(bào),還要通過項(xiàng)目所在地的發(fā)改部門向上一級(jí)申報(bào)。待發(fā)改部門層層批復(fù)后,項(xiàng)目還要進(jìn)入安評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、災(zāi)評(píng)、土地審批和電網(wǎng)審批環(huán)節(jié),這會(huì)涉及安監(jiān)、環(huán)保、水利、消防、國(guó)土、電網(wǎng)公司等部門。

“這中間,最難的是土地審批。”宋承浩說,像剛剛并網(wǎng)發(fā)電的高唐時(shí)風(fēng)集團(tuán)20兆瓦屋頂光伏電站項(xiàng)目,20兆瓦的裝機(jī)容量占用面積34萬平方米,因?yàn)闆]有新占一分地,全部為停車場(chǎng)棚頂和車間屋頂,所以在土地審批上非常順利。

“如果這個(gè)項(xiàng)目不是建在屋頂,而是地面項(xiàng)目的話,拿地會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。”宋承浩說,土地使用的合法性對(duì)項(xiàng)目至關(guān)重要,比如說占用了部分林地,那就需要向林業(yè)部門報(bào)批,同時(shí)通過規(guī)劃部門審核。再加上項(xiàng)目融資涉及銀行,施工牽扯設(shè)計(jì)單位,獲得國(guó)家補(bǔ)貼要通過財(cái)政部門,建一座光伏電站至少需要跑十幾個(gè)部門。

要蓋的章就更多了。

以土地審批為例,據(jù)江蘇振發(fā)新能源有限公司的陳文彬介紹,申請(qǐng)土地預(yù)審時(shí),國(guó)土廳參與的處室包括規(guī)劃處、耕保處、利用處、地籍處和執(zhí)法大隊(duì)。而申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)還需提供壓覆礦產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)書、項(xiàng)目所在地勘測(cè)定截圖、土地復(fù)墾報(bào)告書,還會(huì)涉及地質(zhì)、勘測(cè)等多個(gè)部門。

在去年的中國(guó)光伏電站年會(huì)上,通威集團(tuán)副總裁胡榮柱曾炮轟光伏電站流程復(fù)雜,“建個(gè)光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土、電力、消防等部門,要蓋20多個(gè)章。”

宋承浩告訴記者,很多審批也是必要的,不能以審批多寡評(píng)價(jià)好壞。對(duì)力諾電力這類專業(yè)公司而言,當(dāng)前最頭疼的,并不是審批難易,而是各省的土地指標(biāo)正在逐年減少。東部省份土地供應(yīng)原本就緊張,青海等西部省份也不是無限供應(yīng)。正是因?yàn)橥恋氐脑?濟(jì)南最早只能批復(fù)10兆瓦以下的光伏項(xiàng)目,超過10兆瓦須上報(bào)國(guó)家。土地指標(biāo)已經(jīng)成為光伏電站建設(shè)的最大瓶頸。

別拿銀行

不當(dāng)個(gè)“部門”

據(jù)宋承浩介紹,“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼方式是“先補(bǔ)后建”,企業(yè)在項(xiàng)目竣工前可拿到70%財(cái)政補(bǔ)貼;但如今分布式電站是“先建后補(bǔ)”,根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi),這就要求企業(yè)必須墊付建設(shè)費(fèi)用。

為減輕資金壓力,企業(yè)大多尋求銀行信貸支持。與國(guó)有發(fā)電公司相比,民企很難獲得擔(dān)保支持,只能用項(xiàng)目抵押貸款。按照信貸政策,企業(yè)須先存入30%啟動(dòng)資金,才能利用項(xiàng)目抵押貸款。

與手握?qǐng)?zhí)法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)相比,銀行等金融機(jī)構(gòu)往往被視為市場(chǎng)一分子。而在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,銀行以及信貸政策對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。所以,簡(jiǎn)政放權(quán)不能僅限于機(jī)關(guān)單位,像銀行、電力、石油等依靠行政力量壟斷經(jīng)營(yíng)者,也不能成為例外。

與層層審批相比

企業(yè)更怕地方保護(hù)

審批權(quán)限從中央下放地方的同時(shí),力諾電力又遭遇來自地方的行政干預(yù)。

以河北省為例,該省要求批復(fù)建設(shè)的光伏電站必須采購(gòu)本省企業(yè)生產(chǎn)的組件。目前,組件成本為4.4元/瓦,能占到電站總造價(jià)一半以上。也就是說,如果山東企業(yè)中標(biāo)河北光伏電站項(xiàng)目,就必須采購(gòu)河北產(chǎn)組件,而不能自由選擇。

據(jù)了解,同樣出臺(tái)類似保護(hù)措施的還有江蘇、安徽等地。

除了組件采購(gòu)上的保護(hù),一些地區(qū)還在財(cái)政補(bǔ)貼上給予本地產(chǎn)品更多支持。像江蘇省就在國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)0.42元/瓦基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政再補(bǔ)貼0.2元/瓦。

“與鄰近省份相比,山東并未出臺(tái)類似保護(hù)本土企業(yè)的措施,省級(jí)財(cái)政對(duì)上網(wǎng)電價(jià)也只有5分錢補(bǔ)貼。”宋承浩說,在周邊省份紛紛出臺(tái)保護(hù)措施的情況下,山東企業(yè)非常吃虧。

在國(guó)外,有針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查,在國(guó)內(nèi),又有來自各省市的地方保護(hù)主義,其實(shí),它們都是破壞自由市場(chǎng)的行政壁壘。

對(duì)于光伏電站建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方保護(hù)主義,業(yè)內(nèi)早有不同聲音。國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)就曾提醒,政府正處于體制改革時(shí)期,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),光伏項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府部門,但地方政府仍需要研究和消化。