近日，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼調(diào)查做出反補貼初裁。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅。  

有行業(yè)人士戲稱：“中國企業(yè)高價從歐美購入硅原料，自己掙個體力人工錢，搞拉單晶、切片、封裝，再以低價賣到歐美，超低價，人家還不要，還要起訴你。”這種說法不禁讓中國人感到委屈。本文將綜合各方報道，厘清其中的來龍去脈。  

美國對中國產(chǎn)太陽能電池板征做出反補貼初裁  

據(jù)外媒報道，美國商務(wù)部6月3日表示，美國計劃對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，標(biāo)志著2012年以來該行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級。美國方面表示，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自中國的太陽能光伏組件得到中國政府的補貼，給美國的制造商造成損失。  

美國商務(wù)部這次提議對更多光伏產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，組裝太陽能電池板和制造用的電池都被納入其中。  

針對不同的中國公司，新一輪關(guān)稅的稅率在不同水平：天合光能的稅率是18.6%，尚德電力是35.2%，其他中國制造商和出口商為26.9%。  

美國商務(wù)部還將于7月25日宣布對中國太陽能電池板征收額外的反傾銷關(guān)稅。  

先前另有國內(nèi)的報道稱美國將在7月28日公布反傾銷初裁，12月11日公布反傾銷、反補貼終裁。2015年1月26日，美國國際貿(mào)易委員會將最終裁定是否征稅。  

中方政府強烈反對  

在美國公布反補貼初裁結(jié)果后，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方對此表示強烈不滿。該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。  

該負(fù)責(zé)人表示，頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。中方也將密切關(guān)注案件的進(jìn)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。  

李克強總理曾在歐盟對華光伏“雙反”時多次同德國總理及相關(guān)方面溝通，最終歐盟對華“雙反”取得了較為滿意的結(jié)果，預(yù)計本次美國對華“雙反”可能又少不了總理親自上陣。  

美國第二次光伏“雙反”緣起  

2014年1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來第二次對我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。  

美國此次“雙反”主要是為了制止低價中國光伏產(chǎn)品對本土光伏制造商造成沖擊，因此美國本土光伏制造業(yè)是主要推手。在美國商務(wù)部發(fā)起調(diào)查之前，在俄勒岡州建有一家太陽能電池板的德國公司SolarWorld曾發(fā)起投訴，稱中國出口商把電池制造外包到別的國家，特別是臺灣，然后在中國境內(nèi)組裝稱電池板，從而繞過了關(guān)稅。  

2011年，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）首次針對中國大陸出口美國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查，終裁結(jié)果確立，大陸太陽能企業(yè)須支付最高達(dá)249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。這樣的高稅額迫使大陸企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺灣等地，曲線進(jìn)軍美國市場。  

有業(yè)者透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產(chǎn)品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。  

中國光伏行業(yè)此前抱團(tuán)發(fā)聲  

在美國商務(wù)部公布反補貼稅之前，我國光伏行業(yè)積極開展了自救。5月21日下午，由中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國可再生能源學(xué)會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，英利、天合、阿特斯、上海新能源行業(yè)協(xié)會承辦的中國光伏行業(yè)反對美國第二次“雙反”新聞發(fā)布會在上海舉行。這是我國主要光伏行業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲，一致反對美國“雙反”。  

會上，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副秘書長孫廣彬代表中國光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，堅決反對美國“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。聲明指出，中國光伏產(chǎn)品得到世界各國認(rèn)可主要得益于其更高的性價比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，根本沒有傾銷，更不存在非法補貼。貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展，更成為美國光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，影響美國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題的解決。  

孫廣彬強調(diào)，本次美國發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對的是采購臺灣和其他市場經(jīng)濟(jì)第三國電池在中國大陸組裝的組件。根據(jù)美國商務(wù)部在上一輪“雙反”調(diào)查中認(rèn)定結(jié)論，電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地。按照相同邏輯，此次被調(diào)查的大陸組件并不屬于中國大陸原產(chǎn)國，美國商務(wù)部不應(yīng)該對中國大陸產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。  

美國第二次光伏“雙反”影響  

據(jù)報道，美國如果實施二次“雙反”調(diào)查，對國內(nèi)企業(yè)將是一記重?fù)?。英利綠色能源高層表示，如果產(chǎn)品經(jīng)由臺灣繞道的方式被堵死，“大陸太陽能企業(yè)恐怕會失去美國市場。”中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副秘書長孫廣彬表示，此次雙反調(diào)查，可能導(dǎo)致大陸太陽能企業(yè)損失出口額30億美元以上。  

另一方面，使用進(jìn)口電池板的美國商家對新一輪關(guān)稅也表示了不滿，稱額外關(guān)稅會讓美國的太陽能費用更加昂貴，并阻礙其發(fā)展。  

美國商業(yè)和住宅太陽能發(fā)電設(shè)備制造商AccordPower總裁夏文龍介紹說，第一太陽能設(shè)備公司和太陽動力公司是美國最主要的太陽能企業(yè)，但它們的產(chǎn)品都無力與中國產(chǎn)品競爭。中國的太陽能板在美國的用途比較多，包括用在比較大的項目上，如太陽能發(fā)電廠。即使對中國產(chǎn)品實施“雙反”措施，對這兩家美國公司也不會產(chǎn)生太多利好。美國的“雙反”措施不僅不會對本國產(chǎn)業(yè)有太多益處，還會對美國消費者造成傷害。被征收反傾銷稅和反補貼稅后，中國光伏產(chǎn)品的價格會超過歐洲同類產(chǎn)品。  

美國綠色世界資本有限責(zé)任公司常務(wù)董事戴維˙埃爾金接受采訪時表示，每次這種貿(mào)易爭端造成的成本上升都會對市場造成影響。這次可能會對下游行業(yè)和消費者造成影響，減少他們對產(chǎn)品的選擇。  

從以上的梳理可以看出，美國第二次“雙反”有其發(fā)生的客觀背景，而此次糾紛的解決可能需要我國“軟硬兼施”，一方面行業(yè)自身要積極抗辯，另一方面，在必要的情況下，我國政府也要采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行反制。美國第二次“雙反”的另一個背景是美國目前對華政治態(tài)度趨于強硬。此次“雙反”背后有無政治因素作怪不得而知，但是可以肯定的是，在目前的政治關(guān)系下，經(jīng)濟(jì)層面的問題恐怕將不會輕易解決，這也將再一次考驗我國政府和企業(yè)的智慧。